Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации

Понятие, юридические  свойства и сущность Конституции  Российской Федерации

1. Понятие и  юридические свойства, сущность  конституции

 

Термин «конституция» (от латинского «constitute» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

 

В современном  понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в  качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы  государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

 

В самом общем  виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

 

По вопросу  о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

 

Одним из распространенных представлений является трактовка  сущности конституции как общественного  договора. Предполагается, что все  члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о  том, на каких основах учреждается  общество, по каким правилам оно  живет. Согласно таким концепциям конституция  есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

 

Теологические теории видят сущность конституции в  воплощении в ней божественных предписаний  человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции  выражаются идеи высшей справедливости, разума.

 

Некоторые представители  школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается  в воплощении в ней многовекового  опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции  обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от "революционных" конституций.

 

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции  и связывающие ее сущность с государственной  волей. Конституции при этом рассматриваются  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безбрежны, то, чтобы не допустить  произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы  этого ограничения в конституции.

 

Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей  сущности. Такое представление о  сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность  насилия, подавления, репрессий, массового  уничтожения людей, неограниченного  нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или  меньшей степени.

 

В теории конституционного права наиболее популярным является определение, согласно которой сущность конституции состоит в том, что  она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими  силами по коренному вопросу, который  она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в  жизнь общества и индивидов.

 

Конституция выполняет  юридическую,  политическую и идеологическую функции.

 

Юридическая функция  заключается в том, что конституция  является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

 

Политическая  функция состоит в том, что  конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства  «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

 

Идеологическая  функция проявляется в способности  конституции оказывать влияние  на духовную жизнь общества путем  распространения и утверждения  определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

 

Форма конституции - это способ организации конституционных  норм.

 

По форме конституция  может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В большинстве  государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например Конституция  Италии, Основной закон Германии, Конституция  Российской Федерации и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической  силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит  из трех нормативных актов: Форма  правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.

 

Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных.

 

Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести Конституцию  Великобритании, состоящую из парламентских  законов, судебных прецедентов и  обычаев (конституционных соглашений).

 

Структура конституции - это строение конституции, которое  определяется последовательностью  расположения ее составных частей.

 

Анализ содержания конституций различных государств показывает, что большинство из них  имеют одинаковую структуру, состоящую  из преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.

 

Преамбула объясняет  цели конституции, исторические условия  ее принятия. Положения преамбулы  имеют важное политическое и идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию  и применению основных положений  конституции.

 

Основная часть  конституции содержит нормы, закрепляющие основы конституционного строя, права  и свободы личности, систему, принципы организации и деятельности органов  государственной власти (в федеративных государствах - федеративное устройство), порядок изменения и пересмотра конституции.

 

В заключительных и переходных положениях, как правило, устанавливается момент вступления конституции в силу, порядок вступления в силу отдельных конституционных  норм, которые не могут быть реализованы  сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

2. Юридические  свойства Конституции Российской  Федерации

 

Прежде чем  приступить к анализу юридических  свойств Конституции РФ, необходимо на основе рассмотренных выше теоретических  положений  характеризующих конституции  различных государства в целом, сформулировать понятие Конституции  РФ.

 

Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической  силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса  человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной  власти; принципы организации местного самоуправления.

 

Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие  отличить ее от актов текущего законодательства.

 

К юридическим  свойствам Конституции относятся: учредительный характер, легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего законодательства, реальность, программность.

 

1. Учредительный  характер Конституции проявляется  в том, что ее нормы закрепляют  основы государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания  и деятельности. Кроме того, конституционные  нормы устанавливают порядок  создания всех действующих в  государстве правовых норм  их  иерархию в правовой системе.

 

2. Легитимность  Конституции состоит в том,  что она принимается народом  (путем референдума) или от  имени народа (представительным  органом государства - парламентом  или же органом, специально  созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому  принадлежит вся полнота государственной  власти.

 

Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших  участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

 

3. Верховенство  Конституции РФ означает ее  приоритетное положение в системе  нормативно-правовых актов, действующих  на территории России. «Законы  и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не  должны противоречить Конституции  Российской Федерации» - закрепляет  ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

 

Верховенство  Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому  до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции  РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются  в части, не противоречащей Конституции  Российской Федерации».

 

Верховенство  Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной  Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

 

Верховенство  Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием  конституционным нормам высшей юридической  силы; повышенной правовой защитой  конституционных предписаний.

 

4. Стабильность  Конституции - важнейшее условие  режима законности, устойчивости  всей правовой системы и организации  государственной власти, определенности  отношений между личностью и  государством. Стабильность Конституции  зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических  сил, действующих на политической  арене страны, от уровня политической  и правовой культуры граждан,  от совершенства положений самой  Конституции и др.). Гарантией  стабильности Конституции РФ  служит жесткий порядок ее  пересмотра и внесения конституционных  поправок.

 

5. Конституция  РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются  непосредственно действующими, то  есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

 

Проблема обеспечения  прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении  правосудия»[6],  *   где говорится  о том, что суд, разрешая дело, применяет  непосредственно Конституцию РФ, в частности:

 

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при  условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности  человека и гражданина и другие положения;

 

б) когда суд  придет к выводу, что федеральный  закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

 

в) когда суд  придет к убеждению, что федеральный  закон, принятый после вступления в  силу Конституции РФ, находится в  противоречии с соответствующими положениями  Конституции РФ;

 

г) когда закон  либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, противоречит Конституции  РФ, а федеральный закон, который  должен регулировать рассматриваемые  судом правоотношения, отсутствует.

 

6. Реальность  Конституции означает соответствие  конституционных предписаний (юридической  конституции) складывающимся в  действительности общественным  отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция  должна отражать достигнутую  ступень развития общественных  отношений в политической, экономической,  социальной сферах, в противном  случае она будет фиктивной.

 

О реальности конституции  свидетельствует исполнимость и  гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и  свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных  правовому статусу личности.

 

7. Конституция  является юридической базой текущего  законодательства. Данное свойство  Конституции проявляется в том,  что конституционные нормы служат  отправной точкой для всех  отраслей российского права. Так,  на базе конституционных положений,  закрепляющих свободу экономической  деятельности, равенство всех форм  собственности развивается гражданское  право России.

 

8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.