Функции права

      Функции права тесно связаны с его  целями и задачами. Цель в праве  – идеальное выражение объективной закономерности, идеальную силу, которая побуждает к должному поведению людей и является ближайшей причиной определенного направления этого поведения²⁰. Характеризуя цель права на том или ином этапе развития общества, в решении тех или иных задач, неизбежно выяснение осуществляемых правом функций.

      Задачи  права, как правило, указывают на те ближайшие вопросы, решение которых необходимо для достижения цели, это стоящая перед правом экономическая, политическая, социальная проблема, которую оно призвано решить. По отношению к функции права задача – внешний, определяющий фактор, в соответствии с которым осуществляется ее реализация. Ни одна из задач, стоящих перед правом не может быть решена без реализации функции права. Задача права указывает на постоянную или временную, ближайшую или конечную цель, которой оно должно всемерно содействовать или достичь самостоятельно.

      Цели  и задачи права конкретизируются в его функциях, приобретают определенное значение при классификации функций права. Именно цели и задачи права указывают на те основные направления, на которые нацелено правовое воздействие, активность права. Многообразие форм воздействия права на различные общественные отношения обуславливает наличие множества функций права. 
 

Глава 3. Систематизация и характеристика внешних (общесоциальных)

функций объективного права 

      В наиболее общем виде функции права  можно подразделить на внешние (общесоциальные) и внутренние (специально юридические). Внешние функции права характеризуют право как социальный регулятор. Группа общесоциальных функций права также носит название социально-психологических функций. Это обусловлено непосредственным объектом этих функций (сознанием, психикой человека); направленностью их на формирование индивидуального правосознания, которое является социально-психологическим явлением; их реализацией через социально-психологический механизм действия права²¹.

      Социальное  назначение права формулируется  из потребностей развития общества, которые право выражает в юридической форме. Для эффективного развития и функционирования общества необходима упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм, поэтому социальное назначение права состоит в создании необходимых правовых условий для развития и функционирования личности и общества в целом.

      Внешним объективным критерием классификации  функций права являются различные социальные факторы, определяющие его назначение, сферы общественной жизни. При этом регулятивная и охранительная функции права соединяются в обособленной сфере социальных отношений. В общем виде выделяют следующие функции права как направления правового воздействия на соответствующие сферы общественных отношений²²:

1. Экономическая функция имела большое значение на всех этапах развития товарно-денежных отношений, поскольку право выступало гарантом собственности и свободы предпринимательства. Данная функция осуществляется как непосредственно, путем регулирования действий участников экономических отношений (например, в форме договоров, в которых стороны определяют свои права и обязанности и факт наступления правовых последствий), так и опосредованно путем угрозы наступления санкций (например, за нарушение условий договоров, или за умышленные преступления в сфере экономики – хищение, мошенничество, вымогательство, уничтожение имущества, подделку денег или ценных бумаг и т.д.). Экономическая функция выражается в самых различных институтах: финансовом, административном, уголовном, трудовом и других.
2. Политическая функция регулирует деятельность субъектов политической системы: отношения власти, отношения между социальными группами и межнациональные отношения. Данная функция права осуществляется с момента возникновения государства и до настоящего времени, поскольку отношения классов и наций, права и свободы человека важнейший аспект жизни общества, не теряющий своей актуальности.
3. Воспитательная функция характеризуется тем, что право, выражая идеологию определенных классов и социальных сил, способно оказывать влияние на мысли и чувства людей. В праве выражаются передовые, гуманные, соответствующие интересам личности предписания, в результате чего оно получает психологическую поддержку с момента издания правовой нормы. Однако, если правовые нормы не отражают желаний и потребностей общества, получают его негативную оценку и не находят поддержки в сознании людей, воспитательная функция права не достигает своей цели.

      Исходя  из направления воздействия права на общественную жизнь, особенностей правового воздействия, объема правового регулирования и постоянства его осуществления, можно выделить следующие неосновные общесоциальные функции права²³:

1. Экологическая функция, основными объектами которой являются природные ресурсы, реализуется через принятие нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, и устанавливающих ответственность за нарушение экологического законодательства. Появление экологической функции права связано с тем, что  экологическая сфера для человечества в условиях научно-технического прогресса стала чрезвычайно важной и превратилась в одну из основных проблем его существования. В рамках реализации данной функции права правоохранительные органы осуществляют применение мер воздействия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.). Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного конституционного права граждан России их право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением.
2. Информационная функция проявляется в том, что право содержит информацию о самых разных явлениях жизни общества, что позволяет говорить о праве как о мощнейшей информационной системе. В нем содержится большое число научных дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений. Через знакомство с правовыми актами граждане получают информацию о структурной организации органов власти, о должном и запрещенном поведении, о санкциях за нарушение тех или иных правовых норм. Информационная функция является элементом воспитательной функции права. Посредством правовой информации формулируется и выражается определенное мировоззрение, через правовые предписания законодатель доводит определенную жизненную информацию до участников регулируемых общественных отношений. Как правило, право несет в себе открытую информацию, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации не может вступить в юридическую силу закон, не опубликованный в средствах массовой информации («Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации»).
3. Функция регулирования социальных отношений и обеспечения социальных прав, объектами которой являются трудовые, пенсионные отношения, медицинское обеспечение граждан, сфера науки, образования, культуры, закрепления льгот для различных слоев населения. Конституция РФ широко охватывает социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны социальной и культурной деятельности людей, реализуя данную функцию права через предоставление гражданам возможности пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой деятельности, получать образование, медицинскую помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и форму.

      Помимо  названных к общесоциальным функциям права Р.А. Ромашов и В.П.Сальников  предлагают отнести следующие:

1. Ценностную функцию права, которая означает определение и закрепление через правовые нормы наиболее значимых для общества ценностных критериев, таких как жизнь, здоровье, собственность, социально-политическая стабильность, достоинство, безопасность).
2. Познавательную функцию права, которая предполагает использование юридических средств и методов в процессе познания окружающей действительности. Осознание правовых норм позволяет уяснить содержание общезначимых правил поведения, с тем, чтобы в дальнейшем их правильно реализовывать.
3. Коммуникативную функцию права, которая характеризует право как связующий элемент при общении между людьми, общественными организациями, государствами, между субъектами и объектами управления.

      Существующая  на сегодняшний день система общесоциальных функций объективного права не является статичной и неизменной. Структура внешних функций права может увеличиваться или уменьшаться в зависимости от исторической обстановки, актуальности решаемых правом задач, увеличения или уменьшения масштаба правового воздействия. При увеличении значимости той или иной сферы общественной жизни, регуляции ее нормами всех отраслей права, происходит возникновение соответствующей функции права.

Глава 4. Систематизация и характеристика внутренних

функций объективного права

4.1. Структура  и содержание основных специально-юридических 

функций права 

      Важнейшая задача системы права – упорядочение общественных отношений, введение их в рамки социальной свободы и справедливости. Специально-юридические функции - такое воздействие права, которое свойственно только праву, специфично для права, в них право реализуется через специальные, присущие только этой нормативной системе, юридические средства²⁴. К основным собственно-юридическим функциям права относят регулятивную и охранительную функции, которые выражают специфику права как регулятора общественных отношений и реализуются через специальные юридические средства.

      Эти функции права различаются в  зависимости от задач, целей, которые  они решают, а также в зависимости  от правовых средств, используемых для  достижения этих целей. Разграничение  охранительных и регулятивных функций  права имеет определенную теоретическую условность. Все функции права реализуют основное социальное назначение права - упорядочивать общественные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.

      В системе функций права определяющее значение имеет регулятивная функция. Ее сущность заключается в определении и формальном закреплении стандартов общезначимого поведения, ориентируясь на которые субъекты самостоятельно или при помощи компетентных государственных органов реализуют свои позитивные интересы²⁵. Регулятивная функция в свою очередь складывается из двух подфункций:

1. Регулятивная статическая функция права предполагает использование правовых средств и методов для обеспечения стабильности социально-политической системы, и выражается в воздействии права на общественные отношения, путем закрепления их в тех или иных правых институтах. Реализация данной функции заключается в закреплении тех или иных статусов в обществе, обеспечении стабильности и неизменности социально-правовых ценностей, которые являются основой стабильного существования общества, соответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у власти. Исполнение статической функции права осуществляется в формах непосредственной реализации: использование возможностей, исполнение обязанностей, соблюдение запретов²⁶.
2. Регулятивная динамическая функция выражается в использовании средств и методов права для внесения позитивных изменений в сложившуюся ситуацию. Она воплощена в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни, и осуществляется через «определение посредством правовых норм праводееспособности граждан, закрепление и изменение правового статуса граждан, определение компетенции органов управления, установление правового статуса юридических лиц, определение  юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, установление конкретной правовой связи между субъектами права, определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям» ²⁷.

Исходя  из этого регулятивная функция отражает направление правового воздействия, обусловленное его социальным назначением и выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

      Особую  значимость имеет охранительная  функция права, поскольку необходимость  охраны общественных отношений существует с момента возникновения общества и до настоящего времени. Охранительная функция права — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу²⁸. Охранительная функция выражается в направлениях правового воздействия, нацеленных на охрану господствующих общественных отношений и их неприкосновенности, поэтому непосредственным объектом данной функции являются отношения, от которых общество хочет избавиться. Основной характеристикой охранительной функции является установление в нормативных актах запретов совершения нежелательных действий, состава правонарушений и санкций за нарушение нормы права, т.е. назначение данной функции заключается в профилактике нарушений общественных отношений.

      Специфика охранительной функции заключается в том, что она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний; является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве²⁹.

      Охранительная функция права складывается из профилактической и оперативной подфункций. Профилактическая функция заключается в использовании средств и методов права для недопущения возможных, однако еще не совершенных правонарушений, и может осуществляться как в отношении общества в целом, так и в отношении определенных социальных групп, представители которых наиболее склонны к совершению правонарушений. Оперативная функция заключается в использовании правовых средств и методов для выявления и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к юридической ответственности, осуществления правосудия. Данная функция осуществляется в отношении конкретных лиц.

      Таким образом, регулятивная и охранительная  функции права, различаясь объектом реализации, задачами, средствами достижения цели, выполняют важную задачу закрепления и охраны прав личности, содействия развитию и укреплению общественных отношений.

      4.2. Структура и содержание дополнительных  специально-юридических функций  права  

      Структура внутренних функций объективного права  не сводится к перечислению основных функций: регуляторной и охранительной. В юридической литературе выделяют также неосновные собственно юридические функции: компенсационную, ограничительную и восстановительную.

      Компенсационная функция права состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц³⁰. Данная функция содержит в себе важное направление действия права – восстановление социальной справедливости, поэтому компенсаторная функция очень тесно связана с восстановительной. Данная функция присуща различным отраслям права: гражданскому, трудовому, отчасти уголовному.

      Например, в ст. 152 Гражданского кодекса РФ, защищающей честь и достоинство граждан, говорится о том, что виновная сторона обязана возместить (компенсировать) моральный вред, причиненный потерпевшему, так как восстановить нарушенное право другими способами невозможно (например, за переживания лица в случаях распространения порочащих его сведений). В ст. 35 Конституции предусматривается компенсация за принудительное отчуждение имущества для государственных нужд; в ст. 52 - за ущерб, причиненный пострадавшим от преступлений; в ст. 53 - за вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.