Форма государственного устройства

Принцип федерализма также является принципом разграничения предметов ведения между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30 – 31, ТО-74 основного закона ФРГ). Суть данного принципа состоит в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны.

Органы законодательной власти состоят из парламента федерации и парламентов субъектов федерации. Это постоянно действующие органы государственной власти. Они избираются непосредственно народом и подотчетны своим избирателям. Парламенты занимаются в основном нормотворческой деятельностью и принимают законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают волю народа федерации и предают ей общеобязательный характер. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, федеральные министерства и службы, так же правительства, министерства, администрации и другие исполнительные органы субъектов федерации. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую федеральным правительством.

Органы судебной власти – это, как правило, Конституционный Суд, Кассационный (Верховный) Суд, Кассационный (Верховный) Арбитражный Суд, другие федеральные суды, а так же суды субъектов федерации. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия. В своей совокупности они составляют судебную систему федерации. Все суды являются независимыми и подчиняются только закону.

Остальные государственные органы имеют сходное разделение на федеральные органы и органы субъектов федерации. Исключения, как правило, составляют разведывательные и контрразведывательные органы и органы таможни (и то, и другое является исключительным правом федерального центра).

           Важнейшей    формой   участия   субъектов   федерации   в   решении федеральных вопросов является формирование верхней палаты федерального парламента, называемого Сенатом (США, Индия), Советом Союза (ФРГ), Советом Федерации (РФ), Верховным Советом (СССР) и т. д. Представители субъектов федерации чаще всего избираются на равных основаниях, но в Индии избрание в сенат не равное: от 1 до 34 человек, в зависимости от населения штата. В некоторых странах верхняя палата парламента не избирается, а формируется или путем назначения в ее состав представителей от земель (ФРГ), или из руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации (РФ).

В составе ряда федераций, помимо субъектов федерации, имеются федеральные и зависимые территории, ассоциированные государства и др. Они, являясь составными частями федераций, оказывают определенное влияние на организацию федеральных отношений.

3.5. Правоотношения федераций и ее субъектов

С точки зрения правового устройства предметы ведения и полномочия в федеративном государстве можно разделить на следующие виды:

1.              исключительные полномочия и предметы ведения федерации

2.              исключительные полномочия и предметы ведения субъектов
федерации

3.   совместные полномочия и предметы ведения федерации и субъектов федерации (конкурирующая компетенция)

4.   остаточные полномочия.

          Из    сочетания    этих    видов    предметов    ведения    и    полномочий складываются разнообразные способы их разграничения.

1.       Конституции некоторых стран устанавливают исключительную компетенцию федерации, а все остальные полномочия передаются субъектам федерации. Так, в соответствие с 10 поправкой к Конституции США, «полномочия, не делегированные США настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами либо народом»[8]. Исключительная сфера ведения федерации обычно исчерпывающим образом определена в тексте федеральной конституции.

2.       В конституции страны устанавливаются две сферы ведения и полномочий: и федерации и ее субъектов, а не перечисленные в конституции полномочия относят либо к федерации, либо к ее субъектам. К исключительному ведению субъектов федерации, как правило, относится местное самоуправление; местные предприятия; местные налоги и сборы; вопросы общественного порядка, культуры, здравоохранения, коммунального обслуживания, городского устройства, выплаты пособий престарелым и инвалидам и др.

3. В конституции страны перечислены три сферы полномочий и предметов ведения. Кроме полномочий и предметов ведения федерации и ее субъектов указывается еще сфера совместного ведения. Последнюю в некоторых странах называют совпадающей или конкурирующей компетенцией. Такой способ применяется в ФРГ, Индии и других странах. Так, основной закон ФРГ устанавливает, что в «сфере исключительной законодательной компетенции федерации земли обладают правом законодательства тогда, когда специально управомочены на это федеральным законом» (ст. 71). «В сфере конкурирующего законодательной компетенции федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда, когда федерация  не  использует данных ей законодательством  прав»  (ст.  72). «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий основной закон не допускает иного регулирования» (ст.30). При этом «Федеральное право имеет перевес над правом земель» (ст.31).

4. Конституции устанавливают перечень ведения и полномочий федерации и сферу совместного ведения федерации и ее субъектов. Перечня полномочий и предметов ведения субъектов федерации при этом не дается.

В некоторых странах установлены особые способы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, которые трудно отнести к перечисленным выше. Так, в конституции Австрии указываются:

-              вопросы, по которым законодательная и исполнительная деятельность
осуществляется федеральными органами

-              вопросы, по которым законодательство относится к ведению
федеральных органов, а исполнение к органам субъектов федерации

-     вопросы, по которым федеральные органы устанавливают основы законодательства, а органы субъектов федерации принимают законы

-     вопросы, по которым издание и исполнение законов находится в ведение субъектов федерации.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в законотворческой сфере федеративных государств разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации осуществляется несколькими способами:

1.              Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а
субъекты федерации издают законы, конкретизирующие эти принципы;

2.              Субъекты федерации имеют право принимать законы только в том
случае, если по этому вопросу уже принят федеральный закон;

3.              И федерация, и ее субъекты принимают законы по вопросам
совместного ведения, но соблюдается приоритет федерального закона;

4. В случае отсутствия федерального закона субъекты федерации осуществляют законодательную деятельность в полном объеме с учетом своей специфики.

В Российской Федерации в сфере совместного ведения и федерация, и ее субъекты принимают законы, при этом акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам. Кроме того, между органами государственной власти федерации и органами власти ее субъектов заключаются договоры о разграничение предметов ведения и полномочий, в которых конкретизируются конституционные положения.

3.6. Особенности федеративного устройства России

Приобретя в 1990 г. статус независимого государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально новых федеративных отношений. И в этом направление был сделан крупный шаг: 31 марта 1992 г. регионами России (за исключением Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный Договор. Этот документ сыграл исключительно важную роль в прорыве от унитарного государства к федеративному.

Федеративный договор включает в себя три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации трех типов:

-  республик в составе Российской Федерации

-  краев, областей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга

-  автономной области и автономных округов.

         Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся в ведение органов власти субъектов федерации.[9]

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Такие препятствия могут быть установлены только федеральным законом и только в крайних случаях.

Российская Федерация имеет единое гражданство, единые федеральные органы государственной власти, единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и систему налогов; право на международные отношения с иностранными государствами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляются на основе Конституции РФ, Федеративного Договора и иных договоров между федерацией и ее субъектами.

Эти акты определяют:

1 .Исключительные предметы ведения и полномочия РФ.

2.Предметы и полномочия совместного ведения РФ и ее субъектов.

3.Исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации. В ст. 71 Конституции РФ установлены исключительные предметы ведения и полномочия РФ.

В частности:

           -   это принятие и изменение федерального законодательства, контроль   за    его    исполнением;    федеративное    устройство    и    территория    РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

-              установление федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность; установление основ
федеральной политики;

-                 установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование; федеральный бюджет, налоги и сборы;
федеральная и ядерная энергетика; внешняя политика; оборона и
безопасность; определение статуса и защита государственной границы;
судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно- процессуальное,
гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, амнистия и
помилование; стандарты, эталоны, метрическая система и др.

Другие имеющиеся у федерации полномочия, установленные в ст. 72 Конституции РФ, она осуществляет совместно с субъектами федерации. К ним, в частности, относятся вопросы обеспечения соответствия нормативно-правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и иным федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование;

землепользование; охрана окружающей среды; общие вопросы образования науки и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

По вопросам, которые находятся вне пределов ведения РФ и совместного ведения, субъекты федерации принимают законы по собственному усмотрению т. е. отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения не является препятствием для урегулирования этого вопроса субъектом федерации. В случае противоречия между федеральным законом и  нормативно-правовым  актом  по  вопросам  ведения  субъектов федерации действует нормативно - правовой акт субъекта федерации. Коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы актов вступивших в коллизию Конституционным судом РФ.

Глава 4. Конфедеративная форма государственного устройства.

4.1.  Понятие и характеристика Конфедерации

Конфедерация – форма госyдаpственного yстpойства, при которой госyдаpства, обpазyющие  конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

*              Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

*              Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

*              Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

*               Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.