Правовые основы финансовой деятельности органов местного самоуправления

Кроме того, в расходной  части местных бюджетов в соответствии со ст. 81 БК РФ предусматривается создание резервных фондов местных администраций  муниципальных образований. При  этом прямо запрещается создание резервных фондов представительных органов муниципальных образований  и депутатов этих представительных органов.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств  резервных фондов устанавливается  нормативными правовыми актами местных  администраций муниципальных образований.

Особое значение для определения  направлений расходования средств  из резервного фонда имеет такой  фактор, как непредвиденность расходов. В судебной практике был случай, когда расходы на финансирование празднования государственных праздников, знаменательных дат, единовременное поощрение  работников предприятий, организаций  и учреждений за особые трудовые заслуги  и в связи с юбилейными датами в их жизни, участие в благотворительных  акциях и мероприятиях по оказанию материальной помощи социально незащищенным группам населения (многодетным  семьям, инвалидам, детям и сиротам  и другим гражданам) применительно  к резервным фондам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не признавались непредвиденными, а  правовой акт, где эти положения  закреплялись, был признан недействующим  и не подлежащим применению¹⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное образование  обеспечивает свою жизнедеятельность  через правовое регулирования отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением муниципальным имуществом, формированием доходов местных  бюджетов, осуществлением расходов из них, выравниванием уровня бюджетной  обеспеченности, размещением муниципального заказа. Особо следует обратить внимание на то, что финансовая основа самоуправления, согласно положениям статьи 49 главы 8 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ, ограничиваются лишь местным бюджетом.

Ранее функции местных органов власти сводились к поддержанию собственной жизнедеятельности и финансированию социальных мероприятий за счёт выделяемых из вышестоящего бюджета средств. Такое бюджетное регулирование приводило к полной зависимости местных органов власти от вышестоящих, в том числе и по вопросам сугубо местного характера, которые должны были решаться на местах. Существовавшая практика делала бессмысленными многочисленные решения о расширении прав и повышении ответственности местных органов власти, поскольку из-за отсутствия материальных ресурсов и «права» и «ответственность» не могли быть реализованы.

Акцентируя на этом внимание, следует отметить, что в настоящее  время правовые предпосылки для  формирования финансово-экономической  основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает  местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его  экономическую основу, закрепив в  качестве таковой особую, отделённую от государственной, форму собственности  — муниципальную собственность  и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет.

Как видим, муниципальные  органы самоуправления должны удовлетворять  все более значительные объемы социальных и бытовых потребностей населения. Для этого им очевидно необходимы более широкие, законодательно закрепленные полномочия по формированию налоговой  базы местных бюджетов. Современная  налоговая система на местном  уровне не должна также ограничиваться реализацией исключительно фискальной функции. С помощью системы местных  налогов и сборов, а также закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов, органы местного самоуправления должны иметь возможность регулировать развитие экономической ситуации, способствовать решению экономических и социальных проблем на данной территории.

Очевидно, что для обеспечения  соответствия доходных полномочий муниципальных  образований расходными и создания условий для развития местного самоуправления в России необходимо создать надежную собственную финансовую базу местных  бюджетов. Также, должны быть созданы  законодательные условия для  увеличения неналоговых источников местных бюджетов через эффективное  использование муниципальными образованиями  земли и имущества. В структуре  доходов бюджетов муниципальных  образований определяющими должны быть не только совместные налоги и  финансовая помощь, а, прежде всего, местные  и закрепленные за местными органами самоуправления на долговременной основе федеральные и региональные налоги.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

 

1. Нормативные  правовые акты

1.1. Европейская Хартия  местного самоуправления (совершено  в Страсбурге 15.10.1985 г.) // Собрание  законодательства РФ. 1998. № 36, ст. 4466.

1.2. Конституция Российской  Федерации принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

1.3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации: федеральный закон  от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

1.4. Налоговый кодекс Российской  Федерации. Часть первая: федеральный  закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание  законодательства РФ.1998. № 31, ст. 3824.

1.5. О федеральном бюджете  на 2005 год: федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ // Российская газета. 28, 29 деабря.

1.6. Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 2003. № 40, ст. 3822;

1.7. О финансовых основах  местного самоуправления: федеральный  закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ) // Собрание  законодательства РФ. 1997. № 39, ст. 4464.

1.8. О бюджетной классификации  Российской Федерации: федеральный  закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ // Собрание  законодательства РФ. 2000. № 32, ст. 3338.

2.Судебная практика

2.1. По делу о проверке  конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области  «О бюджетном устройстве и  бюджетном процессе в челябинской  области» в связи с запросом  Челябинского Областного Суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ч. 2, ст. 4509.

2.2. По делу о проверке  конституционности Закона Удмуртской  Республики «О системе органов  государственной власти в Удмуртской  Республике» и от 15 января 1998 г.  по делу о проверке конституционности  статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики  Коми и статьи 31 Закона Республики  Коми «Об органах исполнительной  власти в Республике Коми»:  Постановление Конституционного  Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П // Собрание  законодательства РФ. 2003. № 46. Ч. 2, ст. 4509.

2.3. Постановление ФАС  Центрального Округа от 06.07.2004 г.  № А14-3535-04/78/23 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата  обращения 19.10.2010 г.)

2.4. Решение Арбитражного  Суда Самарской области от 24 - 25.04.2003 г. // Вестник ВАС РФ. 2003. №  11.

3. Специальная  литература

1. Берг О.В. О конституционности дефицитов бюджетов // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 41.
2. Бе1рг О.В. О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 27.
3. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2011. № 7. С. 12 – 14.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов // Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 45 – 48.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / М.: ЮНИТИ, 2011. С. 43 – 44.
6. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. 2009. № 4. С. 28 – 31.
7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. С. – 57.
8. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в России. М., 2011. С. 149.
9. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2009. № 4. С. 67 – 78.
10. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2008. № 2. С. 11 – 13.
11. Крохина Ю.А. Теоретико-правовые вопросы бюджетной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации. // Местное право. 2011. № 6. С. 43.
12. Крохина Ю.А. Финансовое право России : учеб. для вузов. М., 2011. С. 225.
13. Научно – практический комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // под ред. В.В. Игнатенко. Иркутск : ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского», 2009. С. 6 – 21, 659 – 710.
14. Пронина Л.П. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствование межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 2012. № 7. С.14 – 23.
15. Финансовое право Российской Федерации: Учебник // Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2009. С. 179 – 211.

¹ Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы.  2003. № 1. С. 13 – 17.

² Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов // Под ред. Н.С. Бондаря /  М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. С. 158 - 159

³ Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы. 2003. № 1. С. 13 – 17.

⁴ Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36, ст. 4466.

⁵ Глазьев С., Жукова М. Бюджет -2003: очередной выбор социально- экономической политики // Российский экономический журнал. 2002. № 9. С. 3 – 15.

⁶ Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 45 – 48.

⁷ Колесов А.С. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году // Финансы. 2008. № 10. С. 3 – 8.

⁸ Бюджетные организации // Экономика и учет. 2002. № 5. С.4.

⁹ Болотин В. В. О минимальных муниципальных бюджетах //  Финансы.  2001. № 7. С. 12 – 14.

¹⁰ Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 45 – 48.

¹¹ Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ, 2002. С. 43 – 44.

¹² Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая  корпорация  «Дашков и К», 2002. С. – 57.

¹³ См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России : учеб. для вузов. М., 2005. С. 225.

¹⁴ Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право, 2003. № 1. С. 41.

¹⁵ Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 2.  С. 11 – 13.

¹⁶ См.: Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в России. М., 2003. С. 149.

¹⁷ См.: Постатейный комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина  [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 15.10.2010 г.).