Правовое регулирование финансового контроля в РФ

      Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
• обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.

      Принцип системности подразумевает, что в течение определенного периода времени (например, финансового года) органы финансового контроля должны охватить контрольными мероприятиями все главные группы объектов контроля:

• бюджет, а в его рамках налоговые и неналоговые доходы, основные расходные статьи и бюджетные строки;
• Внебюджетные фонды;
• вопросы оценки финансовой эффективности управления и распоряжения государственным имуществом;
• использование заемных средств;
• взаимоотношения правительственных организаций с банковской средой, финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений

      Принцип системности означает также необходимость  периодичности контрольных мероприятий в одних и тех же организациях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков.

                         

                               5.Формы и виды финансового контроля.

     В зависимости от цели назначения и  срока проведения различают следующие формы контроля.

     Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам. В рамках предприятия – при составлении смет, учредительных документов, документов по расходу ТМЦ; на общегосударственном уровне - при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, бюджетных кредитов, законов, нормативных актов по финансовым вопросам и пр.

         Текущий финансовый контроль состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины (налоговых платежей, финансовых норм, нормативов). Осуществляется финансовыми службами с целью предупреждения нарушений финансовой дисциплины.

     Последующий финансовый контроль – это контроль за финансовыми результатами деятельности предприятий. Осуществляется при завершении отчетного периода. Цель - выявление эффективности финансовой деятельности предприятия; проверки правильности и эффективности расходования средств.

     Эти формы контроля получили законодательное  обоснование в бюджетном кодексе  РФ (раздел 1Х Государственный и  муниципальный финансовый контроль, глава 26 "Основы государственного и муниципального финансового контроля")

     Различают следующие виды контроля:

Признак классификации	Виды контроля
1. по субъектам контроля	президентский, исполнительных органов власти, финансово – кредитных органов, ведомственный, негосударственный (внутрихозяйственный и аудиторский)
2.по  форме проведения  3. по  сфере финансовой деятельности	обязательный (внешний), инициативный (внутренний). Бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, инвестиционный и страховой
4. по  методам проведения	проверка, обследование, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение, ревизии.

 

     В теории и практике различают внешний  и внутренний контроль. Внешним называют контроль, который осуществляют специальные, вышестоящие по отношению к проверяемому объекту или независимые от него органы финансового контроля.

     Под внутренним контролем понимают контроль в пределах одной организации или отрасли, ведомства силами их структурных подразделений и штатных сотрудников.

                     

                        6.Органы государственного финансового контроля 

      Орган государственного финансового контроля это специализированное учреждение, имеющее собственный статус. Его основная и единственная задача - финансовый контроль от имени государства. Основы  контроля закреплены в Конституции РФ.

      В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 8.04.2004г.  № 198 «Вопросы федеральной  службы финансового надзора» государственный  финансовый контроль осуществляют органы  законодательной, исполнительной власти (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство), Счетная палата, Центральный Банк РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, распорядители бюджетных средств.

     Президентский  контроль  осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ.  Его функции: контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, рассмотрение жалоб и предложений граждан и юридических лиц. Оно подчиняется непосредственно Президенту РФ.

     Законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

• предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта законов о бюджете и других законов по бюджетно-финансовым вопросам:
• текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, парламентских слушаний и пр.;
• последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

К функциям Государственной  Думы относятся:

• дача согласия Президенту на назначение председателя правительства
• решение вопроса о доверии Правительству;
• назначение на должность или освобождение Председателя Центрального банка, Счетной палаты;
• рассмотрение проектов бюджетного, налогового, валютного, кредитного, таможенного, денежного законодательства.

     Счетная палата – это высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию (Федеральный закон № 58-ФЗ «О Счетной Палате» от  29.06.2004.). Счетная палата - юридическое лицо. Возглавляет ее председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняют инспекторы.

     Сфера полномочий Счетной палаты закреплена в Федеральном законе:

• контроль за своевременным использованием доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов;
• определение эффективности и рациональности использования государственных средств;
• проведение финансовых экспертиз проектов законов, предусматривающих бюджетные расходы;
• контроль за законностью использования бюджетных средств;
• контроль состояния внутреннего и внешнего государственного долга.

     Основные  формы контроля, проводимого Счетной  палатой - тематические проверки и ревизии. Деятельность счетной палаты является гласной - результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

     Органы  исполнительной власти осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в том числе финансовых.

     Правительство контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств.

     Министерство  финансов РФ разрабатывает финансовую политику страны и контролирует ее исполнение в процессе разработки проекта Федерального бюджета, проводит контроль поступления доходов бюджета, их расходование, валютный контроль. Кроме того, Минфин осуществляет контроль исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Все структурные подразделения Минфина контролируют различные группы финансовых отношений.

     Оперативный финансовый контроль в рамках министерства финансов осуществляет Федеральное  казначейство РФ.  Единая система федерального казначейства включает Главное управление и подчиненных ему территориальных органов по республикам в составе  Федерации, краям, областям, городам, районам и районов в городах. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы власти РФ об исполнении бюджета, иных финансовых операциях.

     Основная  задача федерального казначейства - контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств - поступление, целевое и экономное  расходование государственных средств.

     Поэтому казначейство имеет право получать соответствующие справки от банков, других финансово- кредитных учреждений о состоянии счетов предприятий, производить проверки различных денежных документов, счетов, смет и представлять правительству информацию о состоянии бюджетной системы.

     Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору осуществляет контроль:

• финансовой деятельности предприятий муниципальной собственности;
• расходования бюджетных средств на государственных предприятиях и коммерческих структурах;
• исполнения смет местными администрациями.

     Федеральная налоговая служба осуществляет контроль соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей.

     Налоговые службы обладают следующими правами:

• могут закрывать операции по счетам предприятий в банках;
• изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов;
• устанавливать штрафные санкции.

     Центральный банк РФ в соответствии с ФЗ «О Центральном банке (Банке России)» от 10 июля 2002 г.№86 с изменениями от 18.07.2005 г. организует и контролирует денежно- кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью в нем создан Департамент банковского надзора.

     Основные  контрольные функции ЦБ состоят  в следующем:

• разработка и проведение  государственной денежно-кредитной политики во взаимодействии с Правительством Российской Федерации
• организация валютного регулирования и валютного контроля
• участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организация составления платежного баланса Российской Федерации;
• надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
• установление правил  банковских операций
• управление золотовалютными резервами Банка России;
• эмиссия наличных денег и организация наличного и безналичного денежного обращения.

     Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Контроль осуществляется при утверждении местного бюджета, отчета о его исполнении, установлении местных налогов и сборов.  

                              7. Методы финансового контроля

К методам  финансового контроля относят:

      Ревизия финансово-хозяйственной деятельности органик проводится путем:

• проверки учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию для установления законности и правильности произведенных операций;
• проверки фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов;
• встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;  
• фактического контроля за наличием, движением и сохранностью материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой учета продукции;
• проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности;
• проверки использования и сохранности бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов;
• проверки в необходимых случаях организации и состояния внутреннего (ведомственного) контроля.