Социально-экономическое развитие. Мануфактурно-промышленное производство

Нельзя не отметить реформы Александра 1 в области образования. Реформацией  в этой области, а также в области  печати было призвано руководить учрежденное  в 1803 году Министерства народного просвещения. Вводилась преемственность учебных  программ между школами различных  ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами. Помимо существовавшего  с 1755 года Московского университета в 1802-1804 гг. были открыты Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский университеты. В 1804 году в Петербурге основан Главный педагогический институт, преобразованный в 1819 году в университет. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году.

По Уставу все университеты получили значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, собственный  суд, невмешательство административных властей и полиции в дела университета и возможность самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. В том  же 1804 году был издан достаточно либеральный по характеру «Устав о цензуре». Важно отметить, что  теперь в учебные заведения могли  быть приняты представители всех сословий.

Для продолжения преобразований Александру 1 нужны были новые люди, не столь  тесно связанные с верхушкой  российской знати преданные ему  лично. Это место занял человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Им был Михаил Михайлович Сперанский. К концу 1809 года Сперанский по поручению императора, с его ведома и одобрения подготовил план государственных преобразований. Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем социального и экономического развития России и устаревшей самодержавной формой правления. Необходимо облечь самодержавие конституцией, осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного права. Исходя и того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, Сперанский фактически предлагал реформировать российскую государственность на европейских началах.

Из плана Сперанского были реализованы  те его части, которые касались введения Государственного совета и завершения министерской реформы.

Формы государственного управления представлялись Сперанскому в таком виде: Россия делится на губернии (и области  на окраинах), губернии – на округа, округа - на волости. В порядке законодательном  в волости составляется из всех землевладельцев  волостная дума, избирающая членов местной администрации и депутатов  в окружную думу; в округе такая  же роль принадлежит окружной думе, состоящей из депутатов дум волостных, а в губернии - губернской думе, состоящей  из депутатов дум окружных. Губернские думы посылают своих депутатов в  Государственную думу, составляющую законодательное сословие империй. В порядке судном действуют суды волостные, окружные и губернские под  верховенством Сената, который "есть верховное судилище для всей империи". В порядке исполнительном действуют  управления волостные, окружные и губернские под руководством министерств. Все  отрасли управления соединяются  Государственным советом, который  служит посредствующим звеном между  державной властью и органами управления и составляется из особ, назначаемых государем.

Государственная дума ограничивала самодержавную  власть, так как ни один закон  не мог быть издан без ее одобрения. Она полностью контролировала деятельность министров, могла делать представления  верховной власти о нарушениях основных законов. За императором оставалось право распустить Думу и назначить  новые выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию – Сенат. Предполагалось, что дума будет давать заключения по законопроектам, выносимым  на ее рассмотрение, и заслушивать  отчеты министров.  

Осуществленные части преобразовательного  плана Сперанского все относятся  к центральному управлению, и осуществление  их сообщило последнему более стройный вид. Это был второй, более решительный  подход к устройству нового государственного порядка.

3 апреля 1809 г. издан был указ  о придворных званиях. Звания  камергера и камер-юнкера не  соединялись с определенными  и постоянными должностными обязанностями,  однако давали важные преимущества.

Указ 6 августа того же года установил  порядок производства в гражданские  чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Эти чины, которыми в значительной степени обусловливалось назначение на

Указом 1 января 1810 г. был обнародован  манифест об упразднении Непременного Совета и создании Государственного совета, и в тот же день состоялось его открытие. Государственный совет  не законодательная власть, а только ее орудие, и притом единственное, которое  собирает законодательные вопросы  по всем частям управления, обсуждает  их и свои заключения возносит на усмотрение верховной власти. Таким образом, был установлен твердый порядок  законодательства. Этими чертами  указывается двоякое значение Совета - законодательное и объединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные  вопросы; во-вторых, утвержденными верховной  властью решениями он объединяет деятельность всех этих отраслей, сообщая  им одинаковое направление. 

Министерства, в которые сентябрьским манифестом 1802 г. были преобразованы  петровские коллегии, работали весьма непродуктивно. Сперанский подготовил два важных акта, реформирующих их деятельность. В июле 1810 г. был обнародован  манифест "О разделении государственных  дел по министерствам". А 25 июля 1811 г. было издано "Общее учреждение министерств". Сперанский находил  двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения  ответственности министров и  неправильное распределение дел  между министерствами. Они были преобразованы  двумя актами - манифестом 12 июля 1810 г. о разделении государственных  дел на особые управления и «Общим учреждением министерств» 25 июня 1811 г. Таким образом, отдельных центральных  ведомств, между которыми были распределены дела в порядке исполнительном, т. е. административном, явилось всех одиннадцать  вместо прежних восьми. В «Общих учреждениях» определены были состав и делопроизводство министерств, пределы  власти министерств, их ответственность  и другие подробности министерского  управления. Оба акта, которыми были созданы министерства и особые главные  управления, по стройности плана, логической последовательности его развития, по своеобразности и точности изложения  до сих пор признаются образцовыми  произведениями нашего законодательства, которыми не без основания гордился сам автор.

Во главе министерства стояли министры и их товарищи (заместители), им подчинялись  директора департаментов, тем, в  свою очередь, - начальники отделений, начальникам отделений столоначальники. Министры назначались императором. Губернаторы, также назначаемые  императором, стали чиновниками  Министерства внутренних дел. Но при  преобразовании министерств так  и не были осуществлены предложения  Сперанского об ответственности  министров.

Порядок, установленный Сперанским, оставался без изменений вплоть до 1917 года, а некоторые из учрежденных  в 1811 году министерств действуют  и сейчас.

Можно сделать вывод, что из трех отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы  только две первые, третьей реформа  так и не коснулась.

В 1809 г. на Сперанского возложено  оздоровление финансовой системы, которая  после войн 1805-1807 гг. находилась в  состоянии глубочайшего расстройства. Россия стояла на грани государственного банкротства.

Законами 2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года возвышены были все налоги - иные удвоены, другие более чем  удвоены. Манифестом 11 февраля 1812 г. установлены  были временные прибавки в податях  и новые пошлины.

Укрепив в результате победы над  французами свой авторитет, Александр  и во внутренней политике послевоенного  времени предпринял очередную серию  реформаторских попыток. Еще в 1809 было создано Великое княжество

Финляндское, ставшее по существу автономией с собственным сеймом, без согласия которого царь не мог  менять законодательство и вводить  новые налоги, и сенатом (правительством). В мае 1815 Александр объявил о  даровании конституции Царству  Польскому, предусматривавшей создание двухпалатного сейма, системы местного самоуправления и свободу печати. В

1817-18 ряд близких к императору  людей (в т.ч. А. А. Аракчеев) занимались по его приказу разработкой проектов поэтапной ликвидации крепостного права в России. В 1818 Александр дал задание Н. Н.

Новосильцеву подготовить проект конституции для России. Проект

“Государственной уставной грамоты  Российской империи”, предусматривавший  федеративное устройство страны, был  готов к концу 1820 и одобрен  императором, но его введение было отложено на неопределенный срок.

Одним из парадоксов внутренней политики Александра послевоенного времени  стало то обстоятельство, что попытки  обновления российского государства  сопровождались установлением полицейского режима, позднее получившего название “аракчеевщины”. Ее символом стали военные поселения, в которых сам Александр, впрочем, видел один из способов освобождения крестьян от личной зависимости, но которые вызывали ненависть в самых широких кругах общества. В 1817 вместо Министерства просвещения было создано

Министерство духовных дел и  народного просвещения во главе  с обер- прокурором Святейшего синода и главой Библейского общества А. Н.

Голицыным. Под его руководством фактически был осуществлен разгром  российских университетов, воцарилась жестокая цензура. В 1822 Александр запретил деятельность в России масонских  лож и иных тайных обществ и  утвердил предложение Сената, разрешавшее  помещикам за “дурные поступки”  ссылать своих крестьян в Сибирь.

Главная причина неудач заключается  в отсутствии широкой общественной поддержки. Также, безуспешность преобразовательных начинаний Сперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этой непоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новые правительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаны были на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона, который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но по молчаливому или по гласному признанию действующего закона целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, целая половина этого населения зависела не от закона, а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены и надуманны. По требованию исторической логики новые государственные учреждения должны были стать на готовую почву новых согласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин. Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые их производили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается в преувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди тех поколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е. система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такому мнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучения действительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать за короткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будут оценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи для исторического честолюбия.

Так закончился еще один этап царствования Александра I, а вместе с ним и одна из наиболее значительных в русской истории попыток осуществить радикальную государственную реформу. Спустя несколько месяцев после этих событий началась Отечественная война с Наполеоном, завершившаяся изгнанием французов из России, за которым последовали заграничные походы русской армии. Прошло несколько лет, прежде чем проблемы внутренней политики вновь привлекли внимание императора.

4. Декабристское движение: организации, программы, значение

Большое  влияние  на  формирование  освободительных  идей  декабристов оказал патриотический подъем в Отечественной войне  1812г.  Победа  русского народа  в  войне  способствовала  росту  национального  самосознания,   дала могучий толчок развитию передовой общественной мысли в России. Именно  война 1812г. глубоко и остро поставила перед будущими  декабристами  вопрос  о судьбах России, путях ее развития,  выявила  огромные  возможности  русского народа, который, как верили декабристы, освободив свою страну от  иноземного нашествия, рано или поздно должен  был  найти  в  себе  силы  сбросить  ярмо крепостного рабства.  Декабристы  постепенно  осознали  борьбу   с   крепостным   правом   и самодержавием как главные цели  своей  деятельности.

      Движение  декабристов проходило  в   русле  общемирового  революционного процесса, составляя его органическую часть.

      Тайное  общество декабристов родилось 9 февраля  1816г.  в  Петербурге.

Его первым названием было Союз  спасения.  Инициатором создания  его  был  23-летний   полковник   Генерального   штаба   Александр Николаевич Муравьев.

      Союз спасения  был малочисленной, замкнутой,  носившей  заговорщический характер группой  единомышленников,  насчитывающей  даже  спустя  год  после своего основания не более 10 – 12 членов. Лишь в конце своего  существования она достигла 30 человек.

       Основные  цели борьбы были  в общем ясны:  ликвидировать крепостное право и самодержавие, ввести  конституцию,  представительное  правление.  Задачей  революционеров  является   не подготовка  заговора,  не  захват   и   удержание   власти,   а   воспитание  прогрессивного общественного  мнения,  которое,  овладев  широкими  массами,

сметет старое правительство.

      В соответствии  с новыми тактическими установками,  революционеры в 1818г. образовали  новое общество — Союз  благоденствия,  который был полулегальной организацией, привлекавшей в свои ряды не только  радикалов-революционеров, но и людей, придерживавшихся либеральных взглядов.