Шоковая терапия в Польше и в России

Отложенная финансовая стабилизация, происходящая после нескольких лет  высокой инфляции и на фоне уже  сформировавшегося номенклатурно-капиталистического сектора, имеет ряд характерных  особенностей. К моменту начала стабилизационных усилий доверие к национальным деньгам  подорвано, доля денег в ВВП низкая. В этой ситуации даже ограниченное по масштабам эмиссионное финансирование дефицита бюджета приводит к темпам роста денежной массы несовместимым  с успешной стабилизацией. Дорога к более мягкой дезинфляции, с постепенным снижением масштабов денежного финансирования дефицита (по образцу Польши) оказывается закрытой.

Отличительная черта отложенной стабилизации в том, что она начинается на фоне уже сформировавшегося, укоренившегося номенклатурно-капиталистического сектора, занимающего доминирующее положение  в экономике и имеющего развитую систему политической поддержки  собственных интересов. Если на предшествующем этапе мягкая финансовая политика государства  находилась в органичном единстве с  мягкими финансовыми ограничениями  предприятий, то с поворотом к  проведению стабилизационной политики противоречия между интересами и  нормами поведения номенклатурного  сектора и проводимой на макроуровне стабилизационной политики обостряются.

Характерный для отложенной стабилизации острый характер противоречия между ужесточением финансовых ограничений  на уровне государства и сохранившимися мягкими ограничениями в номенклатурном секторе не позволяет откладывать  решения на длительную перспективу.

Подводя итоги можно сказать, что продвижение реформ в России в 1992г. было обозначено попыткой осуществить  подход шоковой терапии. Последствие политики, представленной в январе 1992г. было чем то, что политические силы, представляющие доминирующие экономические интересы старой системы были намного сильнее, т.е. они были прежде, чем та политика была представлена. Далекие от способности использовать экономическую политику, стратегические шаги сторонников шоковой терапии вели непосредственно к увеличивающемуся влиянию старых интересов.

Наследство этой краткой  попытки осуществить шоковую  терапию будет с Россией много  лет. Отчаянная атака на командо-административную систему вероятно ускорил упадок старых административных учреждений. В этом отношении, пакет шоковой терапии в России имел значительный успех, если разрушение было целью. Но разрушение старых институтов было не дополнено созданием ориентируемых рынком учреждений.

 

Заключение

Сравнение опыта Польши, пытавшейся проводить наиболее радикальные  и наиболее последовательные реформы, и России, кто пытавшейся двигаться  медленнее (в последствии радикальные реформы были приостановлены) достаточно убедительно показывает, что только там, где реформы были наиболее радикальными и наиболее последовательными, достигнуты наиболее благоприятные экономические результаты. Именно там раньше всего начинается экономический рост, рост благосостояния, именно там, если посмотреть в динамике, наименьшее падение доходов за период преобразований или рост реальных доходов.

Второй вывод, который  следует из опыта реформ, заключается  в порядке проведения реформ на первом уровне стабилизации - это макроэкономическая стабилизация плюс либерализация. Здесь  очень интересно сравнить именно польский и российский опыт. В Польше была очень удачно и успешно проведена  экономическая стабилизация и либерализация. Но не было массовой передачи в частные  руки большого государственного сектора. Большая реструктуризация произошла  не за счет переструктуризации существующей промышленности, а благодаря притоку капиталов.

В число главных причин, определивших неустойчивый характер бюджетной  политики после либерализации цен  и до начала финансовой стабилизации в России, во-первых, входит отсутствие конституционной регламентации  взаимодействия исполнительной, законодательной  и судебной ветвей власти, что в  условиях наличия оппозиции курсу  реформ вызывало непоследовательность финансовой политики. Во-вторых, следует  выделить коалиционный по своей сути характер исполнительной власти, в  состав которой входили представителей различных групп давления, что  приводило к произвольности и  непоследовательности принимаемых  решений.

Важнейшим следствием такого положения явилась неудача трех попыток осуществления финансовой стабилизации в 1992-1993 годах. Отсутствие конституционных условий, необходимых  для проведения жесткой целенаправленной экономической политики неизбежно  вызывало многочисленные популистские решения, приводило к принятию государством завышенных обязательств по бюджетным  расходам, требовавшим последующего секвестра и увеличивавшим неравновесие системы государственных финансов.

Достаточно важными представляются и две другие крупные группы факторов, определяющих состояние государственных  финансов и бюджетную политику. Первую группу характеризует уровень развития институтов, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики. Вторую группу составляют разнообразные  экономические процессы, воздействовующие на состояние государственных финансов и, в свою очередь, находящиеся под влиянием бюджетной политики. Среди них: падение и изменение структуры валового внутреннего продукта, инфляция, изменение номинального и реального обменного курса рубля, безработица, динамика взаимной задолженности предприятий и др.

Все перечисленные обстоятельства оказывали серьезное воздействие  на российскую экономическую политику в целом , при этом в сфере кредитно-денежного регулирования следует отметить ряд важных дополнительных факторов, противодействовавших осуществлению ограничительной денежной политики.

Отличительной чертой шоковой  терапии в Польше было согласие национальной политической элиты в вопросе  о выборе стратегического курса  развития страны. Популистская политика, предложения решать хозяйственные  проблемы за счет масштабной денежной эмиссии и наращивания бюджетных  расходов регулярно звучали в  ходе избирательных компаний, но оказывали крайне слабое воздействие на проводимую экономическую политику.

В России такого согласия не было. Здесь вопрос о выборе курса  был предметом острой политической борьбы, а проводимая финансовая и  денежная политика подвергались резким колебаниям. Начатые радикальные  преобразования оказались политически  необеспеченными, быстро сменялись  попытками реализации мягкой денежной и бюджетной политики. Результатом  стали сохранение в течение длительного  времени высоких темпов инфляции и отложенная финансовая стабилизация. Дальнейшее развитие показало, что  продолжительный высокоинфляционный период приводит к формированию ряда микро- и макроэкономических феноменов, которые оказываются устойчивыми и существенно влияют на дальнейшее развитие национальных экономик, сдерживая экономический рост и воспроизводя финансовую нестабильность.

И уже из этой беглой схемы  польских реформ можно, пожалуй, сделать  вывод, что назначенные для лечения  экономики горькие лекарства  в российском варианте принимались  нерегулярно. От многих вообще отказывались. Тот же институт банкротства работал  выборочно, а чаще всего вовсе  не применялся.

 

Приложение 

 

Таблица 1

Темпы роста (падения) ВВП (к  предыдущему году).

Страны	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Польша	-11,6	-7,0	2,6	3,8	5,2	7,0	6,1	6,9
Россия	___	-5,0	-14,5	-8,7	-12,7	-4,1	-3,5	0,4

Таблица 2

Инфляция (на конец года) (к предыдущему году)

Страны	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Польша	249,0	60,4	44,3	37,6	29,4	21,6	18,5	13,2
Россия	___	161,0	2506,1	840,0	204,4	128,6	21,8	10,9

Таблица 3

Отношение широких денег  к ВВП

Страны	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Польша	32,2	31,6	35,8	35,9	36,7	36,5	37,5	39,6
Россия	70,1	68,4	37,4	21,4	16,0	13,9	13,1	14,2

Таблица 4

Доходы, расходы и дефицит  бюджета (в % к ВВП) 1990-1997гг.

Страны		1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Польша	доходы расходы дефицит	42,9 39,8 3,1	42,3 49,0 -6,7	42,8 49,5 -6,7	47,4 50,5 -3,1	45,8 48,9 -3,1	45,1 47,9 -2,8	44,2 47,5 -3,3	45,0 48,1 -3,1
Россия	доходы расходы дефицит	___ ___ ___	___ ___ ___	33,1 37,2 -4,1	33,3 40,7 -7,4	36,9 45,9 -9,0	31,3 37,0 -5,7	31,8 40,1 -8,3	33,3 40,7 -7,4

 

Список литературы

7)    Теоретические аспекты рыночной трансформации экономики. Доклады участников международной конференции.

8)    Андрей Дмитриев, Даниил Дондурей, Андрей Зубов, Юрий Рыжов, Евгений Ясин. Россия 1991–2001. Победы и поражения

9)    В.Мау. Российские экономические реформы в представлении их западных критиков. «Вопросы экономики»,№№ 11, 12 за 1999 год.

10)  Е.Гайдар. Наследие социалистической экономики: Макро- и микроэкономические последствия мягких бюджетных ограничений.

11)  Глазьев С. Упущенные взможности (1998).

12)  Я.С.Веденяпин. Экономические реформы в странах восточной Европы и России. Россия и современный мир, № 1(18), 1998

13)  А.В. Лукин.  Демократизация или кланизация? Эволюция взглядов западных исследователей на перемены в России.

14)  Розмаинский И.В. Институциональный анализ рациональности домохозяйств и критика проведения политики шоковой терапии в переходной экономике России (2000)