Этапы становления иститута местного самоуправления в современной России

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Марта 2013 в 03:04, курсовая работа

Описание

Цель исследования состоит в раскрытии места местного самоуправления в общей системе управления в Российской Федерации, содержания местного самоуправления на основе анализа законодательства, а также практики соответствующих органов.
Поставленная цель определила ряд основных задач, имеющих научно-практическое и прикладное значение:
1) проследить становление и развитие местного самоуправления на основе изучения опыта общественного управления городов в дореволюционной России, городских Советов в советский период, специфику перехода к современному местному самоуправлению в РФ;
2) рассмотреть конституционно-правовую основу местного самоуправления путем анализа норм Конституции РФ, федерального законодательства, законов о местном самоуправлении отдельных субъектов РФ и уставов городов;

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...……..3
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ……..………………………………….….6
1.1 Местное самоуправление в дореволюционной России……………...….….6
1.2 Государственная власть и управление в городах в советский период….. 10
2. АНАЛИЗ ОБЩИХ ОСНОВ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………..14
2.1 Конституционно — правовые основы местного самоуправления……....14
2.2 Органы и должностные лица местного самоуправления, их полномочия………………………………………………………………………..….18
3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ….….…………….…………………………………………….…23
3.1 Проблемы совершенствования системы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………....23
3.2 Предложения по совершенствованию системы местного самоуправления в Российской Федерации……………………………….…………………..27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……...…………………………………………………………31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………33

Скачать (45.54 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Работа состоит из 1 файл

курсач по СМУ.doc

— 173.50 Кб (Скачать документ)

^{5. В части разграничения
предметов ведения
необходимо уйти
от размытых формулировок
в определении
вопросов местного
значения. В тех} ^{сферах, где компетенция
различных уровней публичной
власти тесно переплетена,
необходимо четко и
недвусмысленно определить
полномочия органов
власти и самоуправления.
Кроме того, муниципальные
органы должны быть
освобождены от участия
в решении несвойственных
им административных
задач без финансовых
гарантий со стороны
государства.}

^{Одновременно
имеет смысл усилить
гибкость в определении
вопросов мес}^{тного
значения путем разделения
их на обязательный
и факультативный списки.
В обязательный должны
быть включены только
базовые вопросы, являющиеся
предметом жизнеобеспечения
населения всех муниципалитетов
соответствующего типа.
Некоторые другие вопросы,
потребность в решении
которых возникает у
муниципального сообщества,
могут определяться
в качестве вопросов
местного значения в
уставе муниципального
образования.}

^{6. Движение к
финансовой самодостаточности
местного самоуправления
явл}^{яется
ключевым направлением
муниципальной политики
государства. Стратегическим
ориентиром здесь должны
стать замещение в бюджетах
муниципальных образований
с относительно высоким
уровнем социально-экономического
развития финансовой
помощи федерального
и регионального бюджетов
поступлениями от собственных
доходных источников.
Необходимо исключить
бессмысленное циркулирование
средств от муниципального
образования в бюджеты
вышестоящих уровней
бюджетной системы,
с последующим возвращением
их в тот же муниципалитет
в качестве межбюджетных
трансфертов.}

^{7. Обеспечение
баланса свободы
муниципалитетов
и соблюдения государс}^{твенного
интереса невозможно
без определения институциональных
рамок государственного
контроля местного самоуправления (и
шире – форм взаимодействия
государственных и муниципальных
органов) с четким законодательным
регулированием процедур
запроса государством
и предоставления муниципальными
образованиями необходимой
информации, перечня
форм их отчетности,
процедур проведения
проверок муниципальных
образований и должностных
лиц местного самоуправления.}⁷

^{Усилия по развитию
местного самоуправления
в России сегодня
дол}^{жны быть
сконцентрированы на
нескольких основных
направлениях (это своего
рода ключевые векторы
дальнейших преобразований):}

^{1. Адаптация муниципальной
системы –
речь идет не
только и не
столько об адаптации
муниципалитетов
к законодательно
определенной модели (это
уже}^{произошло
– в той мере, в которой
было возможно), сколько
об адаптации самой
модели к российским
реалиям – экономическим,
политическим, ментальным.
В этом контексте можно
вести речь:}

^о^в^в^е^д^е^н^и^и^ф^а^к^у^л^ь^т^а^т^и^в^н^о^с^т^и^р^а^й^о^н^н^о^г^о^у^р^о^в^н^я^м^е^с^т^н^о^г^о^с^а^м^о^у^п^р^а^в^л^{ения
и возможности перехода
к конструкции «районная
администрация – территориальный
орган государственной
власти субъекта РФ»;}
^о^з^а^к^р^е^п^л^е^н^и^и^п^р^а^в^ы^х^ф^о^р^м^с^о^т^р^у^д^н^и^ч^е^с^т^в^а^м^у^н^и^ц^и^п^а^л^ь^н^ы^х^о^б^р^а^з^о^в^{аний
в рамках городских
агломераций (что фиксирует
современные тенденции
в развитии системы
расселения людей);}
^о^б^у^с^и^л^е^н^и^и^в^а^р^и^а^т^и^в^н^о^с^т^и^о^р^г^а^н^и^з^а^ц^и^и^м^е^с^т^н^о^г^о^с^а^м^о^у^п^р^а^в^л^е^н^и^{я (}^в^ч^а^с^т^н^о^с^т^и^,^п^о^в^о^п^р^о^с^а^м^р^а^з^г^р^а^н^и^ч^е^н^и^я^п^о^л^н^о^м^о^ч^и^й^и^ф^и^н^а^н^с^о^в^о^г^о^о^б^е^с^п^е^ч^е^н^и^я^);
^о^б^и^н^с^т^и^т^у^ц^и^о^н^а^л^и^з^а^ц^и^и^и^п^р^а^в^о^в^о^й^р^е^г^л^а^м^е^н^т^а^ц^и^и^п^р^о^ц^е^д^у^р^г^о^с^у^д^а^{рственного
контроля в сфере местного
самоуправления (которые
сейчас отданы на откуп
региональным властям
и территориальным подразделениям
федеральных служб).}

^{2. Усиление автономии
муниципалитетов
– повышение их
самосто}^{ятельности
в масштабах, безопасных
для слаженного функционирования
системы государственных
органов и обеспечивающих
эффективность системы
публичного управления.}

^{Направления действий
в этой части:}

^у^к^р^е^п^л^е^н^и^е^п^о^л^и^т^и^ч^е^с^к^и^х^и^н^с^т^р^у^м^е^н^т^о^в^п^р^е^д^с^т^а^в^и^т^е^л^ь^с^т^в^а^и^п^о^д^д^е^р^ж^к^и^м^у^н^и^ц^и^п^а^л^и^т^е^т^о^в^н^а^ф^е^д^е^р^а^л^ь^н^о^м^у^р^о^в^н^е;
^р^{асширение
фискальной автономии
муниципалитетов; уход
от искусственной дотационности
бюджетов территорий
с уровнем экономического
развития выше среднего;}
^б^о^л^е^е^ч^е^т^к^о^е^о^п^р^е^д^е^л^е^н^и^е^к^о^м^п^е^т^е^н^ц^и^и^о^р^г^а^н^о^в^м^е^с^т^н^о^г^о^с^а^м^о^у^п^р^а^в^л^{ения,
исключающее избыточное
вмешательство в их
деятельность других
уровней публичной власти;}
^у^с^и^л^е^н^и^е^г^а^р^а^н^т^и^й^п^р^а^в^о^в^о^й^з^а^щ^и^т^ы^и^н^т^е^р^е^с^о^в^м^у^н^и^ц^и^п^а^л^ь^н^ы^х^о^б^р^а^з^{ований.}

^{3. Стимулирование
развития территорий.
Это направление
отчасти з}^{авязано
на повышение самостоятельности
муниципалитетов, но
не сводится к ней. Для
решения данных задач
необходимо:}

^з^а^к^р^е^п^л^е^н^и^е^з^а^м^е^с^т^н^ы^м^и^б^ю^д^ж^е^т^а^м^и^д^о^п^о^л^н^и^т^е^л^ь^н^ы^х^д^о^х^о^д^н^ы^х^и^с^т^о^{чников,
стимулирующих муниципалитеты
работать над своей
налогооблагаемой базой;}
^с^о^з^д^а^н^и^е^м^е^х^а^н^и^з^м^о^в^п^о^о^щ^р^е^н^и^я⁽^и^п^р^о^д^в^и^ж^е^н^и^я⁾^п^р^е^д^с^т^а^в^и^т^е^л^е^й^«^м^{униципального
класса», достигших
высоких результатов
в своей профессиональной
деятельности.}

^{ЗАКЛЮЧЕНИЕ}

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.

Местное самоуправление зародилось еще в дореволюционной России благодаря реформам Александра II. После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года положил начало муниципальной реформе, которая укрепила позиции местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное управление означает, что власть на местах осуществляют представители центральной (федеральной) власти и, таким образом, создаются и действуют местные органы государственной власти. Таковыми были, например, Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты в городах, районах, селах, поселках СССР и его союзных республик, в том числе и в РСФСР.

Местное самоуправление означает, что публичная власть на местах осуществляется выборными от местного населения органами, которые называются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции, не подчиняются иерархически органам государственной власти и не входят в систему органов государственной власти.

Тем не менее между органами государственной власти и органами местного самоуправления существует известное единство — и те, и другие осуществляют властные полномочия и являются органами публичной власти, т. е. власти, отдельной от общества, осуществляемой выборными представителями общества и специальным аппаратом чиновников, состоящих на государственной службе (в органах государственной власти) или на муниципальной службе (в органах местного самоуправления).

Осуществление публичной власти органами местного самоуправления связано с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. Местое самоуправление — это институт гражданского общества наряду с общественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т. д. Тем не менее органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского общества стоят к государству и его органам, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуправления наиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправления государством есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует, как правило, об антидемократическом политическом режиме.

Признание и осуществление местного самоуправления тесно связано с принципом разделения властей по вертикали и служит по существу продолжением этого принципа, составляет вместе с принципом разделения государственной власти — разделение публичной власти и также направлено на предотвращение чрезмерной концентрации власти в одних руках.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Приор, 2011. – 32 с.

Конституция РСФСР : офиц. текст. – М. : 1918. – 22 с.
Конституция СССР : офиц. текст – М. : 1936. – 28 с.
Конституция СССР : офиц. текст – М. : 1977. – 50 с.
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : федер. закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2010, № 34. - Ст. 2709.

6. О местном самоуправлении в РСФСР : закон РСФСР от 06.07.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1011.

^7.^{О муниципальной
службе в Российской
Федерации : фед. закон
от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собр.
законодательства РФ.
– 2010. - № 10. - Ст. 1152.}

^8.^{О ратификации
Европейской хартии
местного самоуправления
: федер. закон от 11.04.1998
№ 55-ФЗ // Собр. законодательства
РФ. – 2008. - № 15. - Ст. 1695.}

^О^б ^о^б^щ^и^х ^н^а^ч^а^л^а^х ^м^е^с^т^н^о^г^о ^с^а^м^о^у^п^р^а^в^л^е^н^и^я ^и ^м^е^с^т^н^о^г^о ^х^о^з^я^й^с^т^в^а^в^С^С^С^Р^:^з^а^к^о^н^С^С^С^Р^о^{т 09.04.1990}^//^С^в^о^д^з^а^к^о^н^о^в^С^С^С^Р^.¹⁹⁹⁰^{. -}^С^т^{. 267}^.
Об общих принципах организации мест<span class="dash041e_0431_044b_04

Информация о работе Этапы становления иститута местного самоуправления в современной России