Земские и городские реформы местного самоуправления в России

В ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления установлено, что часть финансовых ресурсов органов  местного самоуправления должна пополняться  за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных  законом. Перечень местных налогов  и сборов и полномочия органов  местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. Ст. 57 ФЗ № 131 предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы, установленные законодательством РФ. Кроме того, данный ФЗ установил порядок зачисления в местные бюджеты доходов от региональных налогов и сборов (ст. 58) и доходов от федеральных налогов и сборов (ст. 59).

Также муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования (ст. 64 ФЗ № 131).

Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Статья Европейской хартии местного самоуправления «Правовая защита местного самоуправления» (ст. 11) гласит: органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ говорится, что местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту.

Защита прав местного самоуправления осуществляется в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, а также обеспечивается конституционным правосудием (органы местного самоуправления не наделены правом обращаться в конституционные (уставные) суды РФ, но граждане могут обращаться с жалобами о нарушении их конституционных прав на местное самоуправление).

В ФЗ № 131 нет отдельной  статьи, посвященной судебной защите (в предыдущем Федеральном законе № 154-ФЗ, который утратил силу, отдельная  статья была), но специалисты подчеркивают, что анализ текста нового закона свидетельствует  о фактическом усилении роли суда. В рамках данной контрольной работы не представляется возможным перечисление всех прописанных в законе возможных случаев обращения в суд по вопросам местного самоуправления. Приведем примеры: признание несоответствия федеральных и региональных нормативных актов, подтверждение наличия оснований для прекращения полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации и пр.(ст. 24, 36 и др.), обжалование органами местного самоуправления решения о проведении местного референдума (ст. 22), отказа в государственной регистрации устава (ст. 44) и т.д.

Среди других гарантий прав местного самоуправления выделим:

- запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией РФ и федеральными  законами (ст. 133 Конституции, ст. 3 ФЗ № 131);

- обязательность решений,  принятых путем прямого волеизъявления  граждан, решений органов и  должностных лиц местного самоуправления (п. 3 ст. 7 ФЗ № 131; далее, к примеру, в Уставе Ивановского муниципального района содержится отдельная глава «Гарантии местного самоуправления», в ст. 65 которой говорится: «Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Ивановского муниципального района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами») и другие.

¹ См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка, Т.1., М., 1994, С. 334.

1. ² См.: Кокорев И. В. Судебная защита прав местного самоуправления и местного управления (на примере российской и зарубежной практики) // Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под общ. ред. В.В. Еремяна.М., 2006, С. 563.

³См.: Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации, М., 2006, с. 637