Развитие министерского звена управления в зарубежных странах

Если местное самоуправление жестко встроено в государственную  управленческую систему, то оно теряет свою автономность, а, следовательно, перестает  существовать как уровень публичной  власти, который обеспечивает самостоятельное  решение населением под свою ответственность  вопросов местного значения¹⁹. На местном уровне должно быть столько полномочий, сколько необходимо для жизнеобеспечения муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах.

Заключение

 

С созданием министерств  возникает и орган, координирующий их действия, рассматривающий вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств, ежегодные отчеты министров, дела о награждении и взысканиях чиновников и другие. В манифесте 1802 года еще не было четкой регламентации  деятельности Комитета министров, его  полномочия вырабатывались постепенно и получили законодательное оформление к 1812 году.

Центральное управление приобретало  на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной  системы, представленной к середине XIX в. девятью министерствами и тремя  главными управлениями, подчиненными непосредственно императору, который  координировал их совместные межведомственные усилия через Комитет министров.

В отличие от западных правительств, возглавляемых самостоятельными председателями (премьерами) и представлявших объединение, кабинет министров, российский Комитет  министров не был ни таким правительством, ни главой исполнительной вертикали  управления, хотя вопросы эти поднимались  не раз в «негласном комитете», других инстанциях. Предлагалось изучить опыт английского объединенного кабинета (министерства) его королевского величества, где имелись глава министерства и  главы восьми отраслевых отделений. Александр I и Николай I боялись утратить часть своих верховных функций, возникновения относительно самостоятельного главы центрального исполнительного  управления. Был использован опыт административной системы наполеоновской Франции, где министры не объединялись в один совет (правительство, правительственный  кабинет), подчинялись непосредственно  императору Бонапарту, являлись членами  Сената с совещательным голосом. Подобный опыт импонировал Александру I и Николаю I в их стремлении удерживать во всех случаях бразды правления в своих руках. Сохранилось неотъемлемое право царей самолично управлять государством.

«Министерская система управления, во-первых, подчеркнула преемственность  реформы Александра I по отношению к преобразованиям Петра I. Во-вторых, учреждение министерств было вызвано необходимостью приведения всех частей государственного управления в стройную систему. В-третьих, министерства должны были помочь утвердить общее социально-экономическое благосостояние империи. В-четвертых, государственными делами отныне должны были управлять только  восемь министерств, которые при разделении   государственных дел ведали определенной сферой, а все министерства обеспечивали единство управления»²⁰.

«Генезис центрального отраслевого  управления через путных бояр—приказы-коллегии увенчался министерствами. Министерской системе присущи такие черты, как: а) четкое функциональное разделение сфер управления; б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления; в) единоначалие; г) персональная ответственность, исполнительность; д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность. Видимо, поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации»²¹.

Постепенно реформаторские намерения Александра I сменились консервативным курсом. Огромное впечатление произвели на императора волнения в военных поселениях, Семеновском полку и европейские революции 20-х гг.,  которые окончательно убедили его в несвоевременности каких-либо преобразований.

 

Список  используемой литературы:

 

1. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. Т. 8. СПб., 2007. Гл. III;
2. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная. 6-е изд. СПб., 2009. Глава II.
3. Обзор деятельности Министерства императорского двора и уделов за время царствования императора Александра III, 1884 - 1894. СПб., 2001.
4. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007.
5. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи 1802 - 1917 гг.: Историко-правовое исследование. М., 2003
6. Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801 - 1917 гг. В 4 т. Т. 2. Центральные государственные учреждения. СПб., 2001;
7. Государственность России (конец XV в. - февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2008;
8. Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.
9. Миронос А.А. Ученые комитеты и советы министров и ведомств в XIX веке: Задачи, структура, эволюция. Нижний Новгород, 2000.
10. Демин В.А. Государственная дума России (1906 - 1917): механизм функционирования. М., 2006.
11. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 2009
12. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России, XVIII - начало XX в. СПб., 1999. С. 12, 13.
13. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века - М., 2008.
14. Латкин В.Н. Учебник русского права периода империи XVIII  и XIX вв. 2-е изд. СПб., 2009.
15. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 2008. С. 206.
16. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX века). М., 2001. С. 31.
17. Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства. Киев, 2007. С. 4, 17.
18. Полное собрание законов Российской империи: Собрание 1. Т. 24
19. Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России // Журнал Министерства юстиции. 2002. № 9. С.48.
20. Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.
21. Державин Г.Р. Сочинения. 2-е изд. Т. 6. СПб., 2006
22. Запольский М.В. Зарождение министерств в России. М., 2006. С. 58.
23. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

¹ Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.

² Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

³ Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

⁴ Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

⁵ Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007.

⁶ Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.

⁷ Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

⁸ Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007

⁹ Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.

¹⁰ Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

¹¹ Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007

¹² Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

¹³ Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007

¹⁴ Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.

¹⁵ Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

¹⁶ Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 2007

¹⁷ Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 3. М., 2009.

¹⁸ Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

¹⁹ Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. М., 2006. С. 69.

²⁰ Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России.  2005

²¹ Миронов Б.Н. Социальная история России. 2007