Источники муниципального права

Существует три  уровня источников муниципального права  — федеральный, региональный, местный.

На федеральном  уровне главным источником муниципального права является Конституция РФ, в  которой впервые в российском конституционном строительстве  закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам  конституционного строя, устанавливается  принципиальное положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, фиксируются исходные начала и принципы местного самоуправления, гарантии его прав.

Важнейшим источником являются федеральные законы, которые  условно можно подразделить на две  разновидности:

1) федеральные  законы, специально регулирующие  вопросы организации и функционирования  местного самоуправления. В их числе федеральные законы от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";

2) федеральные  законы, составляющие законодательную  основу других отраслей права  (административного, жилищного, налогового  и т. д.), но в которых в  той или иной мере затрагиваются  вопросы местного самоуправления. Например, федеральные законы от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменения и дополнениями от 30 марта 1999 г., от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)", от 12 февраля 1998 г. "О гражданской обороне", от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г., Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31 июля 1998 г., Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. и др. К этой же разновидности относятся федеральные законы, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

Проведенный нами анализ показал, что ныне насчитывается  более 300 федеральных законов, законов  РСФСР и Российской Федерации, в  которых содержатся муниципально-правовые нормы.

Кроме того, к  источникам муниципального права относятся  более 1600 федеральных подзаконных  актов, содержащих муниципально-правовые нормы. В их числе: свыше 500 указов Президента РФ; более 1100 постановлений Правительства РФ; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, количество которых установить не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого общефедерального учета.

К источникам муниципального права относятся также постановления  палат Федерального Собрания РФ (например, постановление Государственной  Думы Федерального Собрания РФ "О  ходе исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конституционных  прав населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения"); постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной  власти в Удмуртской Республике").

К источникам федерального уровня относится множество законов, принятых до Конституции РФ 1993 г., которые  применяются в части, не противоречащей ей.

На региональном уровне источниками муниципального права являются нормативные правовые акты субъектов РФ. Это их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В источники  муниципального права на этом уровне входят также акты глав субъектов  РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ. К источникам муниципального права относятся также решения  конституционных, уставных судов субъектов  РФ.

На местном  уровне источниками муниципального права являются уставы муниципальных  образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Кроме того, к  источникам муниципального права относятся  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, которые  в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Поэтому Европейскую Хартию местного самоуправления от 15 октября 1985г., ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., необходимо рассматривать в качестве важнейшего источника российского муниципального права.

К источникам муниципального права следует отнести и договоры, заключаемые между органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.