Арбитражные управляющие

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Арбитражный управляющий является центральной  фигурой проведения процедур банкротства. В условиях нестабильности финансового  состояния большинства хозяйствующих  субъектов и увеличения количества, рассматриваемых арбитражными судами дел о банкротстве, значимость деятельности арбитражного управляющего возрастает. От уровня образования, профессиональной этики, независимости, практических навыков арбитражного управляющего зависит не только результат проведения конкретной процедуры банкротства, но и формирование правоприменительной практики в сфере банкротства, а вместе с тем и социальной оценки такого экономически неизбежного явления, как банкротство.

Арбитражный управляющий осуществляет свою деятельность не в замкнутом экономико-правовом пространстве, а в условиях тесного взаимодействия с огромным количеством субъектов, наделенных законодательством о банкротстве различного рода правомочиями. Данные субъекты, реализуя свои права и исполняя обязанности, оказывают серьезное влияние на деятельность арбитражного управляющего: при принятии им юридически значимых решений, при исполнении им своих полномочий. Без понимания содержания правовых связей, возникающих между арбитражным управляющим и данными субъектами права, невозможно правильно оценить эффективность деятельности арбитражного управляющего, понять причины проблем, возникающих при реализации арбитражным управляющим норм законодательства о банкротстве.

Развитие  современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) характеризуется созданием многоуровневой системы контроля деятельности арбитражного управляющего со стороны: участников процедур банкротства, саморегулируемых организаций, и государственных органов. В то же время обширная судебная практика по рассмотрению жалоб на действия арбитражных управляющих доказывает несовершенство законодательной базы. Отчасти это объясняется отсутствием комплексных научных исследований теоретических основ деятельности арбитражного управляющего. Регулирование практических вопросов деятельности арбитражного управляющего невозможно без глубокого теоретического понимания ее природы.

Объект  исследования - гражданско-правовые аспекты  законодательства о банкротстве, регулирующие участие арбитражного управляющего в проведении процедур банкротства.

Предмет исследования - комплекс теоретических и практических проблем правового регулирования  деятельности арбитражного управляющего.

Целью данной работы является исследование теоретических  и практических проблем правового  регулирования деятельности арбитражного управляющего.

Достижение  поставленной цели определяет необходимость  решения следующих задач:

а) выявить  проблемы правового статуса арбитражного управляющего;

б) проанализировать требования, предъявляемые законодательством  о банкротстве к арбитражному управляющему;

г) классифицировать полномочия арбитражного управляющего, выявить проблемы их реализации;

д) исследовать  процесс и результаты взаимодействия арбитражного управляющего и иных субъектов  конкурсного права;

Методологической  и теоретической основой исследования послужили работы и научные публикации В.В. Витрянского, Е.Е. Владыка, Т.А. Гусевой, Е.Г. Дорохиной, И.Е. Ершова, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, а также нормативные правовые акты государственных органов, регулирующие отношения в сфере несостоятельности (банкротства).

ГЛАВА 1 АРБИТРАЖНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ  КАК СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ В  СФЕРЕ БАНКРОТСТВА

§ 1.1 Правовой статус и требования, предъявляемые законодательством к кандидатуре арбитражного управляющего

Ключевой фигурой в деле о  банкротстве является арбитражный управляющий. Арбитражный управляющий - это лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. В разных процедурах банкротства арбитражный управляющий выступает в различных «лицах». При процедуре наблюдения он действует как временный управляющий, во внешнем управлении - как внешний управляющий, в конкурсном производстве - как конкурсный управляющий. Основная функция арбитражного управляющего - обеспечить проведение той или иной процедуры банкротства.

Согласно ст.19 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим может  быть лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Это обязательное условие для  осуществления деятельности арбитражного управляющего дает основание предположить, что данный вид деятельности законодатель относит к разряду предпринимательской¹.

В то же время на арбитражного управляющего на различных стадиях банкротства  возлагаются функции руководителя должника, в таком случае арбитражный управляющий, по юридическому статусу индивидуальный предприниматель, станет исполнительным органом должника.

Эта двойственность породила разные подходы к определению его  статуса.

С одной стороны, арбитражный управляющий - это исполнительный орган должника. При возложении полномочий руководителя должника на арбитражного управляющего последний становится «новым директором» на период банкротства.

С другой стороны, арбитражный управляющий  является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим самостоятельный вид предпринимательской деятельности - за вознаграждение обеспечивает сохранность имущества должника, управляет и распоряжается им в интересах всех кредиторов².

Следует отметить, что  даже для обозначения деятельности арбитражного управляющего используется разная терминология. В Законе о банкротстве она называется «деятельность для проведения процедур банкротства». В экономической литературе можно встретить термин «антикризисное управление». В лицензии этот вид деятельности определен как «деятельность в качестве арбитражного управляющего».

Для уяснения статуса  арбитражного управляющего по действующему законодательству сопоставим его правовое положение с положением индивидуального  предпринимателя. В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В первую очередь предпринимательство  является деятельностью, т.е. совокупностью  постоянно или систематически осуществляемых действий. К определяющим признакам  деятельности относятся: системность - наличие в действиях единой неразрывной связи; целенаправленность - подчиненность всей системы действий единой цели; постоянство - длительность осуществления операций.

Деятельность арбитражного управляющего, таким образом, представляет собой совокупность действий по осуществлению  процедур банкротства.

Второй признак предпринимательства - самостоятельность осуществления  деятельности. Самостоятельность предполагает волевое осуществление деятельности своей властью и в своих  интересах. Арбитражный управляющий  может участвовать в процессе банкротства от своего имени и осуществлять полномочия, предусмотренные федеральным законом для различных процедур банкротства. В этом случае можно говорить о деятельности арбитражного управляющего, осуществляемой своей властью в интересах кредиторов или должника. В то же время в соответствии со ст.69, п.2 ст.98 и п.1 ст.101 Закона о банкротстве на стадиях внешнего управления и конкурсного производства на внешнего и конкурсного управляющего возлагаются полномочия органов управления должника, в том числе и по распоряжению его имуществом³.

В качестве третьего признака предпринимательской деятельности названа ее цель, определенная в  законе как систематическое извлечение прибыли. Однако указанная цель все  же не является единственной. В литературе справедливо утверждается, что для предпринимательской деятельности характерно единство двух целей. Во-первых, должен быть создан товар, способный удовлетворить или сформировать потребности общества. Во-вторых, посредством этого товара необходимо извлечь прибыль.

Что касается арбитражного управляющего, то его товаром являются профессиональные навыки и умения, которые позволяют ему осуществлять процедуры банкротства, руководство должником и управление его имуществом. Причем реализация его возможностей идет в рамках достижения целей всего процесса банкротства. Такими целями являются: управление должниками, столкнувшимися с финансовыми трудностями, и, в случае наличия у них производственного потенциала, оказание им поддержки для выхода из кризисного положения; ликвидация убыточных предприятий; защита законных прав и интересов должников и кредиторов.

Перечисленные цели являются основными и для деятельности арбитражного управляющего. Что же касается такой цели, как извлечение прибыли, то, безусловно, деятельность арбитражного управляющего, как и любая другая деятельность в обществе, должна быть оплачена. В статье 22 Закона о банкротстве установлено, что вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определенном собранием кредиторов и (или) утвержденном арбитражным судом.

Четвертым признаком  предпринимательской деятельности является осуществление ее на свой риск. Арбитражный управляющий, безусловно, несет множество рисков при осуществлении  своей деятельности. Но «свой риск» означает возможность отрицательных последствий именно для себя. Арбитражный управляющий в большинстве случаев рискует не своим имуществом, последствия его деятельности касаются, прежде всего, управляемого должника или кредиторов. В то же время при выполнении полномочий руководителя на арбитражного управляющего возлагается и риск убытков должника. Распределение предпринимательского риска между участниками процедур банкротства принимает более сложные формы, чем при обычных хозяйственных отношениях, что придает особые черты статусу арбитражного управляющего как предпринимателя.

Пятым признаком является самостоятельная гражданская ответственность  предпринимателя. Она состоит в  обязанности нести неблагоприятные  последствия, применяемые в установленном законом порядке. Предприниматель несет ответственность всем своим имуществом. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим арбитражный суд может отстранить его от исполнения обязанностей. Кроме того, должник и кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных его незаконными действиями. В этом случае применяются положения о гражданско-правовой ответственности, и предприниматель обязан возместить убытки даже при отсутствии вины. Условием освобождения его от ответственности является только действие непреодолимой силы.

Шестым признаком предпринимательской  деятельности является обязательная государственная  регистрация. Каждый предприниматель, прежде чем начать деятельность, должен стать на учет в государственных органах. За невыполнение этого требования предусматривается административная и уголовная ответственность.

После получения регистрационного свидетельства и постановки на учет в статистические и налоговые  органы, внебюджетные фонды предприниматель вправе осуществлять указанные в его свидетельстве виды деятельности. Ограничение установлено только для лицензируемых видов деятельности, которые можно осуществлять с момента получения лицензии. Для арбитражных управляющих, вопреки общим правилам, предусмотрена совершенно уникальная процедура, согласно которой он не вправе действовать ни с момента регистрации, ни с момента получения лицензии, а только с момента назначения его арбитражным судом. В данном случае суд не влияет на деятельность арбитражного управляющего, а только определяет начальный момент ее осуществления в отношении конкретного должника.

Арбитражный управляющий  по правовому положению значительно  отличается от исполнительного органа юридического лица, поэтому нет оснований утверждать, что арбитражный управляющий становится «новым директором» должника на период банкротства. Во-первых, установленные Законом о банкротстве полномочия арбитражного управляющего значительно шире полномочий исполнительного органа юридического лица. Во-вторых, цель деятельности арбитражного управляющего иная, чем цель деятельности должника, от имени которого выступает исполнительный орган. В-третьих, исполнительный орган не обладает той самостоятельностью, которая свойственна арбитражному управляющему как предпринимателю. Арбитражный управляющий в отличие от исполнительного органа действует не только в интересах должника, но и в интересах кредиторов. В-четвертых, при осуществлении своей деятельности арбитражный управляющий как предприниматель несет больше рисков, чем исполнительный орган юридического лица.

Деятельность арбитражного управляющего содержит в себе все  признаки предпринимательской деятельности. Это требующая государственной  регистрации самостоятельная деятельность, осуществляемая с целью получения прибыли на свой риск и под свою ответственность.

Многочисленные проекты  изменений и дополнений в действующий  Закон о банкротстве предлагают изменить и объем полномочий арбитражного управляющего, и порядок его ответственности, и многие другие положения, которые все больше выделяют его среди индивидуальных предпринимателей. Но в одном прослеживается последовательность - в целом подход к правовому статусу арбитражного управляющего законодатель менять не намерен.