Развитие трудового и социального законодательства

 
Развитие  трудового и социального  законодательства. В отличие от гражданского и торгового права рабочее законодательство не имело во Франции глубоких исторических корней, напротив, первые акты французской революции имели скорее ярко выраженный антирабочий характер.

Принятый в 1791 г. закон  Ле Шапелье был направлен на борьбу не столько с корпорациями средневекового типа, сколько с рабочими объединениями. Закон запрещал союзы рабочих одной и той же профессии, объявлял незаконными стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда.

Закон Ле Шапелье и основанные на нем уголовные запреты стали серьезным правовым препятствием на пути организации профсоюзов. С развитием капитализма во Франции законодательство, запрещающее объединения рабочих, становилось все более оторванным от жизни и неэффективным.

Наполеон III, использовавший тактику заигрывания с рабочими, в 1864 г. отменил закон Ле Шапелье. Так были узаконены рабочие синдикаты (профсоюзы) и стачки, если только они не сопровождались "неправомерными" действиями.

Но в условиях режима Второй империи рабочие организации не могли свободно создаваться и функционировать. Лишь в 1884 г. в связи с новым ростом рабочего движения парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели.

Правящие круги  Третьей республики время от времени шли на отдельные незначительные уступки в вопросах регулирования условий труда. Законы 1874-1892 гг. запретили труд детей до 13 лет, установили для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет - 11-часовой. В 1898 г. был принят закон, предусмотревший ответственность предпринимателя за производственный травматизм рабочих.

По сути дела, трудовое и социальное законодательство как  составные части французской  правовой системы берут свое начало лишь в XX в. Развитие трудового и  социального права непосредственным образом связано с уровнем  организованности и сознательности рабочего движения, со степенью развития государственных механизмов регулирования социальных отношений, с готовностью самих предпринимателей и рабочих, а также и общества в целом к поиску и использованию социальных компромиссов.

Заметной вехой  в создании правовых начал регулирования трудовых конфликтов и условий труда стал принятый в 1910 г. специальный Трудовой кодекс. Но становление современной правовой системы трудового и социального регулирования связано с послевоенным периодом и последними десятилетиями XX в.

Важным рубежом  в формировании современного трудового и социального права стала Конституция Четвертой республики (1946 г.). Преамбула к этой Конституции представляла собой настоящую хартию труда. Здесь не только признавалось право трудящихся на труд, на создание профсоюзов, на забастовку и т.д., но и предусматривалась государственная программа социальной поддержки матерей, детей, инвалидов, престарелых, безработных и т.д.

Конституция 1958 г. не содержала каких-либо новых положений  о труде и социальной политике. Но, как известно, она сохранила преамбулу к Конституции 1946 г. в качестве действующего правового документа. Отсюда выводились и обязательства правительства Пятой республики в области труда и социального обеспечения.

В соответствии с  Конституцией 1958 г. законы определяют лишь фундаментальные принципы трудового права. Вопросы, которые не попадают в сферу законодательного регулирования труда, решаются в регламентарном и административном порядке. Таким образом, Конституция оставила парламенту право разрабатывать общие принципы трудового права, тогда как реализация этих принципов предоставлялась правительству.

Важнейшим источником трудового права Франции является Трудовой кодекс, который действует в настоящее время в редакции 1973 г. с поправками 1981-1982 гг. Этот Кодекс представляет собой инкорпорацию многочисленных законодательных актов по труду, принятых в разное время парламентом и правительством.

В качестве дополнительного  источника права выступает и текущее законодательство. В частности, декреты министра труда (социальных дел), которые связаны с регулированием действия коллективных договоров, закрепляют правила по технике безопасности и производственной санитарии и т.д.

Кодекс о труде  претерпел в XX в. большие изменения. Сначала он распространялся только на промышленных рабочих, которые требовали особой правовой защиты. В настоящее время он действует в отношении всех лиц наемного труда, как простых рабочих, так и представителей управленческой элиты.

Трудовой кодекс и законодательство последних десятилетий, отразившие тенденцию к демократизации и расширению социальной политики государства, регулируют широкий круг отношений.

Во-первых, в них  регламентируется сама организация  работы государственных органов  в сфере трудовых отношений (Трудовая инспекция и т.д.).

Во-вторых, устанавливаются  нормы, относящиеся к трудовому  договору как к основному правовому  документу, регулирующему отношения  между работодателем и работником. Здесь же предусматривается регламентация заработной платы и трудовых споров, которые разрешаются специальными судами.

В-третьих, Трудовой кодекс регулирует коллективные трудовые отношения, а также создание и  деятельность профессиональных объединений работников и работодателей.

Законодательство 1981-1982 гг., отразившее усиление позиций левых, демократических сил, расширило  право комитетов предприятий  на участие в управлении. Они получили возможность влиять на финансовые дела, на планирование, на развитие условий труда и социальной политики в пределах отдельных предприятий.

Трудовой кодекс 1973 г. носит общенормативный характер. В то же время в нем имеется специальный раздел, который устанавливает особые условия труда в зависимости от отрасли и профессии. Так, выделяются нормы, относящиеся к труду шахтеров, моряков торгового флота, торговых агентов, актеров, домашних работников.

Во Франции на работников частных и государственных  предприятий распространяются по общему правилу одни и те же нормы трудового  права. Это не исключает и специальных норм, которые издаются для регулирования труда на национализированных предприятиях.

В послевоенный период значительные демократические изменения  произошли и в сфере социального  права, в основе которого лежит Кодекс социального страхования 1956 г. с последующими добавлениями.

Кодекс социального  страхования, по сути дела, содержит две группы норм, составляющих в целом социальное право: это, во-первых, право социального обеспечения, а во-вторых, право семьи и социальной помощи.

Первая группа норм устанавливает пенсии и пособия  в связи с травматизмом, болезнью, беременностью, инвалидностью, старостью, потерей кормильца, безработицей. Эта система норм гарантирует все более широкому кругу лиц защиту на случай так называемого "социального риска". Размеры пенсий и социальных выплат регулярно (дважды в год) индексируются в соответствии с изменениями средней заработной платы.

Система государственного социального страхования во Франции  основана на взносах предпринимателей и самих работников, а также  на средствах, выделяемых самим государством.

Право социальной помощи предусматривает поддержку тех категорий лиц, которые оказались в нужде, бедности или нищете. Это брошенные дети, престарелые или лица, лишенные источников существования, лица и семьи, подвергающиеся опасности, беженцы. Если право социального обеспечения основывается на государственной системе страхования, то социальная помощь выступает как государственная благотворительность.

Глубокое вторжение  Французской революции XVIII в. в сферу  права явилось результатом общего кризисного состояния общества, а  также явного несоответствия средневекового права насущным потребностям развития страны.

В отличие от Англии во Франции накануне революции правовая система была более архаичной  и консервативной, мало соответствовала  требованиям времени, препятствовала наступлению назревших социальных и политических перемен.

Недовольство третьего сословия дореволюционным правом усугублялось еще и тем, что в стране по сути дела не было единого национального  правового комплекса, а царила правовая разобщенность. Во Франции, “меняя почтовых лошадей, меняют право”, — точно подметил Вольтер. Правовой партикуляризм дорого обходился торговцам и предпринимателям.

Сокрушительная критика  основных устоев феодального права  в работах французских просветителей XVIII в. еще до начала революции идейно подготавливала падение старых правовых порядков. “Хотите вы иметь хорошие  законы? — писал Вольтер. — В  таком случае сожгите ваши законы и выработайте новые”.

Требования коренной реформы права, в частности создания единой национальной правовой системы, содержались в многочисленных наказах  третьего сословия своим депутатам  в Генеральных штатах в мае 1789 г.

Рационалистическая  философия XVIII в. с ее верой в абстрактного человека, вне конкретного общества и времени, позволила идеологам  революции не только выявить легкоуязвимые  стороны феодального права, но и  наметить основные направления в  создании универсальной правовой системы.

Поэтому в ходе революции  ее лидеры смогли подняться до больших  правовых обобщений, до провозглашения принципов нового права.

Именно такой глобальный подход к праву проявился уже  в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которую Мирабо называл документом “для всех народов, на все времена”. Авторы декларации и других актов революции считали, что “единственным оракулом законодателя должна быть сама природа”.

Такая направленность Декларации 1789 г. и Конституции 1791 г. свидетельствовала о решимости  французских революционеров вторгаться, порой достаточно опрометчиво, в  самые сложные и тонкие вопросы  права.

Отвергая свойственные старому режиму произвол и беззаконие, французские революционеры вместе с тем приняли на себя обязательство  построить новый правовой порядок  на “твердой основе закона”.

Основанное на четких и определенных принципах, конституционное  и текущее законодательство французской  революции (в отличие от английской) активно вторгалось в самые разные стороны жизни общества, освобождало  его от сковывавших пут средневекового права.

В юридическом плане  эти законы были далеки от совершенства, но зато они отражали характерные  для того времени революционный  пафос и энтузиазм. Поток революционного законодательства сметал старое право, расчищал дорогу для установления во Франции свободного предпринимательства.

Большая часть законов, принятых Учредительным собранием, была направлена именно на создание нового общества, свободного от средневековых  институтов. 29 августа и 18 сентября 1789 г. Учредительное собрание приняло  законы, отменяющие старые регламентации  и ограничения при продаже  зерна, и положило тем самым начало утверждению принципа свободы торговли.

В октябре было Отменено дореволюционное запрещение брать проценты по займу, что открыло простор для кредитных операций. 29 сентября 1790 г. была запрещена вечная аренда, являвшая собой типичный институт феодального права, и установлен максимальный срок имущественной аренды — 99 лет.

В феврале 1791 г. Учредительное  собрание упразднило средневековые  цехи. Важное значение имел Закон от 2—17 мая 1791 г., который отменял феодальные ограничения в торговле, ремесле и декларировал свободу предпринимательства. Статья 7 этого Закона гласила, что “любое лицо имеет право заниматься таким делом или выбирать такую профессию, ремесло или торговлю, которые оно сочтет желательными”.

Политику Учредительного собрания в этом направлении продолжили Законодательное собрание и Национальный конвент. Декрет Конвента от 9—12 марта 1792 г. отменял личное задержание за долги.

Ту же цель отмены феодальных порядков в конечном счете преследовала и реформа наследственного права. В марте 1790 г. был отменен такой характерный феодальный институт, как майорат. Законы 3—15 апреля 1791 г. установили полное равенство детей при разделе наследства.

В сентябре 1792 г. в  период жирондистского правительства  был принят закон о секуляризации  актов гражданского состояния: был  введен обязательный гражданский брак, признавалась широкая свобода развода, были уравнены в правах законные и  внебрачные дети.

Радикальное законодательство французской революции в значительной степени явилось результатом  длительной и упорной борьбы со средневековыми порядками представителей третьего сословия, прежде всего крестьянских масс, которые в буквальном смысле слова “огнем писали свою революцию”. Характерно в этом отношении рассмотренное  выше аграрное законодательство революции (см. гл. 3).

Сменявшие друг друга  революционные правительства не только осуществляли преобразования в  области права, но и предпринимали  определенные шаги к его систематизации. Учредительное собрание еще в  декрете от 21 августа 1790 г. заявило  о необходимости составить кодексы  гражданского, уголовного и процессуального  права, “простые, ясные и согласованные  с конституцией”.