Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная

 

вопреки их воле - принуждением; б) регламентируя отношения между  субъектами права, государство использует только два способа: устанавливает  отношения юридического равенства  между ними (диспозитивный характер); устанавливает отношения между  ними власти и подчинения (императивный характер); в) воздействуя на субъектов  права, государство применяет следующие  способы: запрет, предписание, дозволение, стимулирование.

 

Диссертантом рассматриваются  различные позиции учёных, которые  все правовые нормы по характеру  воздействия разделяют на три  группы: а) нормы, содержащие такое правило, как обязанности лиц совершать  определённые положительные действия (предписание); б) нормы, устанавливающие  требования к лицам воздерживаться от действий (запрет); в) нормы, предусматривающие  право на совершение определённых положительных  действий (дозволение)2.

 

Автор диссертационного исследования разделяет точку зрения В.Н. Смирнова, который в своё время верно  отмечал, что не учитывается ещё  одна, четвёртая группа норм права - поощрительная3. Это нормы, устанавливающие  применение поощрительных мер в  случае достижения определённых результатов  при совершении положительных действий, дозволенных нормой права (стимулирование).

 

Всё сказанное позволяет  автору сделать вывод о том, что  позитивный аспект трудовой деятельности должен находить выражение в правовых нормах.

 

Глава вторая «Виды дисциплинарной ответственности» посвящена анализу  понятия и сущности юридической  ответственности, определению дисциплинарной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, соотношению видов дисциплинарной ответственности.

 

2 См.: Алексеев С.С. Проблемы  теории права. М., 1972. С. 38.; Спиридонов  Л.И. Теория государства и права.  М., 1999. С. 203.

 

3 См.: Смирнов В.Н. Внутренний  трудовой распорядок - основа дисциплины  труда. / Автореферат диссертации  на соискание ученой степени  доктора юридических наук. Л., 1981. С. 28.

 

В первом параграфе «Понятие и сущность юридической ответственности» обобщаются положения различных  правовых концепций о понятиях, видах  и признаках юридической ответственности. Автором рассматриваются основные научные точки зрения относительно этой правовой категории, определяется сущность юридической ответственности  и её цели.

 

Отмечается, что юридическая  ответственность, будучи самостоятельным  институтом права, является одной из форм ответственности социальной.

 

В работе отмечается, что  в правовой науке определились два  подхода к исследованию ответственности. Одни учёпые связывают правовую ответственность  только с правонарушением, понимая  её лишь в негативном аспекте. Другие указывают, что юридическая ответственность  ориентирована не только на прошлое, но и настоящее, и будущее поведение  субъекта, рассматривая её как в  негативном, так и в позитивном аспектах.

 

По мнению диссертанта, понятия  позитивной и негативной ответственности  в теоретическом понимании не должны противопоставляться друг к  другу, а рассматриваться в единстве. Возможность реализации ретроспективной  ответственности стимулирует личность к надлежащему исполнению обязанностей.

 

О ретроспективном характере  ответственности свидетельствует  ст. 54 ч. 2 Конституции РФ: «Никто не может  нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением».

 

Как известно, юридическая  ответственность - это мера государственного принуждения, применяемая к лицу, совершившему правонарушение с применением  к нему лишений личного, имущественного порядка. Все виды юридической ответственности  имеют ретроспективный характер, так как ответственность наступает  за уже

 

совершённые деяния, а не за намерение совершить правонарушение в будущем. Ретроспективная (негативная) ответственность имеет место  только при наличии в действительности состава противоправного деяния.

 

В целом смысл юридической  ответственности состоит в наказании  за нарушение правовых норм. Она  всегда сопряжена с государственным  осуждением субъекта правонарушения, привлекаемого к ответственности, ограничении прав лица, нарушившего  правовую норму. Реализация санкций, указанных  в правовых актах, представляет не что  иное, как юридическую ответственность. Фактическим основанием её применения является состав правонарушения, предусматривающий  определённый вид санкций. Юридическая ответственность может наступить только за виновный противоправный поступок.

 

Во втором параграфе «Дисциплинарная  ответственность как самостоятельный  вид юридической ответственности» исследуется проявление юридической  ответственное™ в трудовом праве  в виде дисциплинарной ответственности  при наличии самостоятельного правового  основания - дисциплинарного проступка.

 

Автор разделяет мнение Л.А. Сыроватской, А.И. Процевского, Ю.Н. Полетаева  которые полагают, что дисциплинарная ответственность работника - это  обязанность ответить перед работодателем  за совершённый дисциплинарный проступок  и претерпеть те меры воздействия, которые  указаны в дисциплинарных санкциях трудового права4.

 

Диссертант подчёркивает, что в рамках трудовых правоотношений могут рассматриваться два вида юридической ответственности: дисциплинарная и материальная. Несомненной актуальностью  и научной значимостью обладает проблема соотношения дисциплинарной и материальной ответственности.

 

4 Сыроватская Л.А. Ответственность  за нарушение трудового законодательства. М., 1990 С. 23; Процевский А.И. Предмет  советского трудового права М, 1979 С 143, Полетаев Ю.Н Правопорядок  и ответственность в трудовом  праве М., 2001. С. 83.

 

Оба вида трудоправовой ответственности  наступают за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных  на него трудовых обязанностей, то есть за дисциплинарный проступок.

 

Диссертант приходит к  выводу, что дисциплинарная и материальная ответственность различаются, прежде всего, по целям: основная цель дисциплинарной ответственности заключается в  обеспечении дисциплины труда, главная  же цель материальной ответственности - компенсация причинённого ущерба. Нельзя не заметить, что так или  иначе материальная ответственность  способствует обеспечению дисциплины труда.

 

Автор предлагает следующее  определение понятия дисциплинарной ответственности.

 

Дисциплинарная ответственность - это вид и мера принудительного  претерпевания работником лишения  нематериальных благ, которое заключается  в необходимости понести наказание, установленное нормами трудового законодательства, за виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение свободно принятых им по трудовому договору обязанностей.

 

В третьем параграфе «Виды  дисциплинарной ответственности и  их соотношение» исследуются и рассматриваются  научные точки зрения о соотношении  видов дисциплинарной ответственности  в трудовом праве, а также обосновывается самостоятельное значение специальной  дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.

 

По нашему мнению, дисциплинарная ответственность, как и любая  другая юридическая ответственность, реализуется в рамках охранительных  правоотношений. С учётом характера  установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут  ответственность, в трудовом праве  различают общую и специальную  дисциплинарную ответственность. Общая  регулируется Трудовым кодексом РФ и  распространяется на всех работников, кроме тех, для кого введена специальная  дисциплинарная

 

ответственность, установленная  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине отдельных  категорий работников.

 

На основе анализа норм трудового законодательства диссертант приходит к выводу, что выделение  специальной дисциплинарной ответственности  как самостоятельного вида такой  ответственности обусловлено следующим:

 

1. Правовое регулирование  специальной дисциплинарной ответственности  основано на федеральных законах,  уставах и положениях о дисциплине, которые применяются как наряду  с нормами Трудового кодекса  Российской Федерации, так и  самостоятельно, в то время как  порядок привлечения работника,  меры дисциплинарных взысканий,  а также порядок обжалования  определены в ТК РФ.

 

2. Федеральные законы, уставы  и положения о дисциплине для  отдельных категорий работников  предусматривают повышенные требования  к отдельным категориям работников  в тех или иных отраслях  экономики. Необходимость предъявления  более высоких требований обусловлена  тем, что нарушение установленных  правил дисциплины труда может  повлечь за собой существенные  последствия для многих людей.

 

Основная цель специальной  дисциплинарной ответственности -укрепление законности и правопорядка в наиболее значимых направлениях общественной жизни  и отраслях экономики, где от правомерного исполнения трудовых обязанностей зависит  жизнь многих людей и сохранность  имущества.

 

Это объясняется тем, что  нарушения дисциплины труда в  этих сферах, где трудовой процесс  связан с использованием источников повышенной опасности или с непосредственной защитой конституционных прав граждан, могут повлечь за собой куда более  тяжкие, а порой опасные последствия.

 

В теории трудового права  нет чёткого понятия специальной  дисциплинарной ответственности. На основе суждений, норм трудового

 

права и учениях автор  предлагает следующее определение  специальной дисциплинарной ответственности. Специальная дисциплинарная ответственность - это вид и мера принудительного  претерпевания работником определённой категории лишения нематериальных благ, заключающееся в необходимости  понести наказание за виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых им по трудовому договору специальных трудовых обязанностей.

 

Глава третья «Основания привлечения  к дисциплинарной ответственности» посвящена пониманию дисциплинарного  проступка как правового основания  дисциплинарной ответственности, исследованию общего порядка применения дисциплинарных взысканий и стадий дисциплинарного  производства, отдельной проблеме применения дисциплинарных взысканий к работникам, заключившим срочный трудовой договор  сроком до шести месяцев, а также  гарантиям работников от необоснованного  применения дисциплинарных взысканий.

 

В первом параграфе исследуются  позиции учёных-правоведов по вопросам понимания дисциплинарного проступка  и его юридического состава, а  также отличия дисциплинарного  проступка от иных правонарушений.

 

На основе легального определения  дисциплинарного проступка (ст. 192 ТК РФ) автором сформулированы следующие  признаки дисциплинарного проступка: 1) в качестве дисциплинарного проступка  могут выступать как действия, так и бездействие, которые определены в законе, как неисполнение, так  и ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; 2) ответственность наступает  исключительно за виновные деяния; 3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушения трудовых (должностных) обязанностей работника.

 

На основе системного анализа  разнообразных научных точек  зрения диссертант приходит к выводу, что состав дисциплинарного проступка  представляет собой систему обязательных объективных и субъективных

 

признаков, которые в своей  совокупности позволяют квалифицировать  деяние как дисциплинарный проступок.

 

Элементами состава дисциплинарного  проступка являются: 1) объективная  сторона; 2) объект; 3) субъективная сторона; 4) субъект.

 

Необходимо различать  формальные и материальные составы  дисциплинарных проступков.

 

С точки зрения характера  ответственности, наступающей в  результате противоправных деяний в  сфере трудового права, правонарушения можно разделить на четыре группы: 1) правонарушения, влекущие уголовную  ответственность; 2) правонарушения, влекущие административную ответственность; 3) правонарушения влекущие гражданско-правовую ответственность; 4) правонарушения, влекущие дисциплинарную или материальную ответственность  по нормам трудового права.

 

По мнению диссертанта, для  дисциплинарного проступка характерен ряд признаков, отличающих его от ипых правонарушений и отражающих юридическое  содержание понятия дисциплинарного  проступка.

 

В диссертационном исследовании акцентируется внимание на дефиницию  статьи 21 ТК РФ, которая указывает  на добросовестность исполнения работником трудовых обязанностей, возложенных  на работника трудовым договором. Понятие  добросовестности, определённое ст. 21 ТК РФ не содержит признаков характерных  для правовой категории, что не позволяет  применить правовые критерии оценки для привлечения работника к  ответственности за недобросовестное отношение к своим обязанностям. По мнению автора, абзац 1 части 2 статьи 21 ТК РФ предлагается изложить в изменённой редакции.

 

Автор обозначает реальную правовую проблему, связанную с правоприменительными сложностями работодателей - физических лиц при обнаружении состава  дисциплинарного проступка в  деянии работника, состоящего с работодателем  в трудовых правоотношениях.

 

Второй параграф «Общая характеристика нормативных актов, закрепляющих обязанности  работников. Виды дисциплинарных проступков»  диссертант даёт общую характеристику нормативных правовых актов, закрепляющих обязанности работников, характеризует  виды и особенности дисциплинарных проступков совершаемых работниками.

 

В работе отмечается, что  обязанности работников необходимо классифицировать на общие, не зависящие  от конкретной трудовой функции, и обязанности, обусловленные характером выполняемой  работы.

 

По мнению диссертанта, чёткое соблюдение дисциплины труда имеет  особое значение для отдельных категорий  работников, деятельность которых регламентирована уставами и положениями о дисциплине.