Право собственности в международном частном праве

Законодательство  России по вопросам приобретения иностранными гражданами российской недвижимости в  основном определяет правовые отношения, касающиеся покупки земельных участков. Поэтому порядок реализации прав покупателя, который не является гражданином  России, регулируется Земельным Кодексом РФ и федеральными законами ("О  недрах" от 3 марта 1995 года, "О континентальном  шельфе Российской Федерации от 25 октября 1995 года, "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" от 24 июля 2002 года и др.).  

Ссылаясь на Земельный  Кодекс РФ, можно выделить ряд ограничений  прав собственности иностранных  лиц. Прежде всего, п.3 ст. 15 определяет, что иностранные граждане и иностранные  юридические лица не могут приобретать  в собственность земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается  Президентом Российской Федерации  в соответствии с федеральным  Законодательством о Государственной  границе Российской Федерации.  

Как указано в  Концепции приграничного сотрудничества в РФ, утвержденной распоряжением  Правительства РФ от 9 февраля 2001 № 196-р, к приграничным территориям  России относятся: 

- пограничная зона; 

- российская часть  рек, озер и иных водоемов, внутренних  морских вод и территориальных  морей РФ, где установлен пограничный  режим, пункты пропуска через  государственную границу РФ; 

- территории административных  районов и городов, санаторно-курортных  зон, особо охраняемых природных  территорий, объектов и других  территорий, прилегающих к государственной  границе Российской Федерации,  пограничной зоне, берегам пограничных  рек, озер и иных водоемов, побережью  моря или пунктам пропуска.  

Пункты 4 и 5 ст. 28 Земельного Кодекса РФ устанавливают возможность  приобретения земельных участков в  собственность иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами только за определенную плату. Это означает, что согласно такому ограничению, не допускается предоставление иностранным  лицам земельных участков, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, на бесплатной основе.  

Следует отметить, что  право собственности может быть получено не только в результате покупки  недвижимого имущества. Иностранный  гражданин может также владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью (в частности, земельным участком) по праву аренды. Правовые отношения, касающиеся аренды земли с участием иностранных граждан, регулируются статьей 22 Земельного Кодекса РФ. Заметим, что это положение основано на ограничении, предписанном в законе "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения", где предусмотрено, что земли, арендуемые иностранными лицами, не могут быть приобретены  в собственность. Право владения и пользования возникает только по договору аренды. При этом в п. 4, 5, 6 ст. 22 Земельного Кодекса РФ перечислены  основные права арендатора-иностранца, а именно: 

- передавать свои  права и обязанности по договору  аренды земельного участка третьему  лицу; 

- передавать арендные  права земельного участка в  залог; 

- вносить их в  качестве вклада в уставной  капитал какого-либо общества  без согласия собственника земельного  участка; 

- арендатор имеет  право передать арендованный  земельный участок в субаренду  в пределах срока договора  аренды земельного участка без  согласия собственника земельного  участка при условии его уведомления.  

Согласно п.9 ст. 36 Земельного Кодекса иностранные  граждане и иностранные юридические  лица — собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность. Таким образом, если иностранное  лицо является владельцем недвижимости на каком-либо земельном участке, он имеет право приобрести этот участок  в собственность. Тем более что  в законодательстве России специальной  оговорки о предоставлении иностранным  лицам права собственности или  аренды земельных участков без каких-либо застроек нет.  

В отличие от ситуации с земельными участками покупка  иностранцами жилых помещений не представляется столь затруднительной. Так, иностранным гражданам разрешается  приобрести квартиру, дом, часть квартиры или дома, комнаты в собственность. Правда, зарегистрироваться там постоянно (по месту жительства) не получится. Объясняется это тем, что регистрация по месту жительства предусмотрена только для граждан РФ, а иностранцы регистрируются только по месту пребывания, даже если объект недвижимости находится в собственности.  

Иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня приезда в  Россию. В случае перемены места  пребывания следует в течение  трех рабочих дней с момента прибытия на новое место зарегистрироваться вновь. Временно и постоянно проживающие  в России иностранцы обязаны проходить  перерегистрацию ежегодно.  

Регистрация проводится на основании документа, удостоверяющего  личность, и миграционной карты. Если иностранный гражданин утратил  документы, на основании которых  он въехал в РФ, то регистрация не проводится. В этом случае иностранец обязан выехать из РФ в течение  десяти суток с момента получения  временного документа, выданного по его заявлению об утрате оригинальных документов[2]. 

При решении многих вопросов, возникающих в процессе применения норм МЧП, в том числе  и при решении коллизионной проблемы в праве собственности, невозможно описать всех ситуаций, при которых  понадобилось бы знание и умение правильного  выбора искомых коллизионных норм. Многообразие проблем и отсутствие унифицированных материальных норм по вопросам права собственности  обусловливает на практике различное  решение одинаковых ситуаций. Это, в  свою очередь, свидетельствует о  необходимости тщательного анализа  фактических обстоятельств и  изучения правовой системы иностранного элемента с тем, чтобы в дальнейшем суметь правильно определить правовой результат. 

3. Коллизионно-правовое  регулирование вещных прав 

Основным методом  регулирования отношений собственности  и других вещных прав в МЧП является коллизионно-правовой метод. Это связано  с тем, что по вопросам собственности  практически не существует конвенций, содержащих унифицированные материально-правовые нормы, которые могли бы стать  универсальным регулятором отношений  между субъектами двух и более  государств. При этом чаще всего  используется коллизионный метод, выраженный в национальной форме. 

В отличие от ранее  действовавшей единственной ст. 164 Основ, из названия которой следовало обращение  только к одному виду вещных прав («право собственности»), в третьей части  ГК содержится несколько статей, посвященных коллизионному регулированию всех вещных прав. Таким образом, отпадает необходимость в применении аналогии закона при регулировании таких вещных прав, как право хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения земельным участком, бессрочного пользования земельным участком, серветуты, для регулирования которых в Основах отсутствовали коллизионные нормы. 

• Исходным коллизионным принципом, определяющим содержание вещных прав, включая их осуществление и  защиту, является принцип места нахождения вещи (lex rei sitae). 

• Специальная статья посвящена определению права, применимого  к возникновению и прекращению  вещных прав. Необходимо признать, что  и ранее аналогичные нормы  были закреплены в Основах, при этом не выделяемые в качестве самостоятельной  статьи. Итак, применительно к возникновению  и прекращению вещных прав на имущество  сохраняется ранее действовавший  коллизионный принцип: право страны, где имущество находилось в момент, когда имело место действие или  иное обстоятельство, послужившее основанием для возникновения ИЛИ прекращения  вещных прав. При этом законодатель использует часто встречаемую формулировку если иное не предусмотрено законом  в целях возможного изменения  указанного коллизионного принципа. 

В случае, если речь идет о возникновении и прекращении  вещных прав по сделке, заключаемой  в отношении движимого имущества, находящегося в пути, применимым будет  право страны, из которой имущество  отправлено. 

• В новом законодательстве по МЧП уже не содержится специальной  нормы, указывающей на применимое право  при регулировании возникновения  прекращения вещных прав на имущество, являющееся предметом внешнеэкономической  сделки. Это связано с тем, что  к регулированию любых международных  сделок (будь то внешнеэкономические  либо бытовые) предусмотрены одинаковые коллизионные привязки. 

• Специальная норма  посвящена регулированию возникновении  вещных прав в силу приобретательной давности: должно применяться право  страны, где имущество находилось в момент окончания срока приобретательной давности. Данная норма является новеллой в системе коллизионных норм, посвященных  праву собственности. 

• Самостоятельную  статью российский законодатель посвятил определению права применительно  к вещным правам на воздушные и  морские суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты, подлежащие государственной регистрации: применимым будет право страны, где  эти объекты зарегистрированы. 

• Вопросы, связанные  с исковой давностью, теперь содержатся в рассматриваемой гл. 68 ГК, регулирующей выбор права применительно к  имущественным и личным неимущественным  отношениям. Исходный принцип —  определение исковой давности по праву страны, подлежащему применению к соответствующим отношениям, остался  прежним. Однако в отличие от действовавшей  ранее односторонней коллизионной нормы, отсылавшей исключительно к  «советскому» праву при определении  требований, на которые исковая давность не распространяется, ныне в ГК такая  норма отсутствует. Это, в свою очередь, означает, что и вопрос, связанный  с выбором права при определении  указанных требований, будет решаться по праву страны, применимому в  целом к регулированию отношений. 

• Наконец, еще одной  нормой, о которой следует сказать  при рассмотрении коллизионного  регулирования вещных прав, является правило ст. 1210 ГК о том, что стороны  договора могут выбрать право  применительно к их правам и обязанностям по этому договору. Данный выбор  будет распространяться и на право, применимое к возникновению и  прекращению вещных прав на движимое имущество при одном существенном условии: применение выбранного права  не должно наносить ущерб правам третьих  лиц. 

В качестве примеров национально-правового регулирования  отношений собственности в других государствах можно назвать Указ Президиума Венгрии «О международном  частном праве» 1979 г. и Гражданский  кодекс Вьетнама 1995 г. В указанных  нормативных актах закрепляется классический коллизионный принцип  — закон места нахождения вещи. При этом каждое государство «индивидуализирует»  этот принцип, предусматривая особенности  его применения. 

Согласно Указу  Президиума Венгрии закрепляется несколько  правил, действующих при регулировании  вещных прав. Помимо основного (lex rei sitae), применяются: 

—закон государства  места назначения (при выборе права  в отношении перемещения движимого  имущества); 

— личный закон пассажира (при определении права, регулирующего  вещные права на предметы личного  пользования, взятые с собой пассажиром); 

— закон суда, вынесшего  решение или закон соответствующего государственного органа власти, участвующего в исполнительном производстве (при  выборе права, регулирующего вещные права в отношения вещи, приобретаемой  по решению суда или в порядке  исполнительного производства). 

В Гражданском кодексе  Вьетнама содержатся три нормы, закрепленные в специальной статье, именуемой  «Право собственности»: 

1) о законе места  нахождения имущества для определения  возникновения, прекращения и  содержания права собственности  на имущество (допускается возможность  установления иных коллизионных  принципов законодательством СРВ); 

2) об определении  выбора права при регулировании  вещных прав в отношении движимого  имущества, находящегося в пути (предусмотрены две коллизионные  привязки — право государства  места отправления движимого  имущества и право государства,  указанное сторонами в силу  «автономии воли»; 

3) о выборе права  при квалификации имущества как  движимого или недвижимого (этот  вопрос решается традиционно  — по закону места нахождения  имущества). 

Первая вступившая в силу Гаагская конвенция от 15 июня 1955 г. о праве, применимом к международной  купле-продаже товаров (движимых материальных вещей), представляет значительный успех  в унификации коллизионных норм. Поскольку  данная Конвенция явилась первой, принятой в послевоенный период, явивший  собой новый и весьма продуктивный этап международной унификации, многие ее правила явились как бы "образцом", "точкой отсчета" для последующих  документов, разработанных в рамках Гаагской конференции по международному частному праву, а позднее - в рамках Комиссии ООН по праву международной  торговли - ЮНСИТРАЛ. Это касается прежде всего сферы применения Конвенции, а также основополагающего коллизионного  принципа, который не только был  воспринят позднее Гаагской конвенцией 1986 г. о праве, применимом к договорам  международной купли-продажи товаров, и Римской конвенцией 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам, но и повлиял на построение коллизионных привязок в ряде стран, в том числе  и в нашей стране.