Возбуждение гражданского судопроизводства: теория и практика

В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как правило, по инициативе именно этих лиц. Все они  заинтересованы в исходе дела. Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных законом.

Вторая группа лиц, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 4 ГКП РФ, включает прокурора, органы государственной власти, кооперативные, общественные организации и отдельных граждан. Они обращаются в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных и общественных интересов, а не в защиту своих прав и охраняемых законом интересов, и личной заинтересованности в исходе дела не имеют.

Так, 07 февраля 2012 года в п. Ясногорск, Оловяннинский  районный суд Забайкальского края в  составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И., с участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района Никифоровой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по заявлению прокурора Оловяннинского района о признании бездействия органов местного самоуправления сельского поселения «Улан-Цацыкское», сельского поселения «Хара-Быркинское» в непредставлении внешней проверки исполнения бюджетов поселения за 2010 года незаконными, понуждении устранить нарушения⁶².

Обе группы лиц  имеют и общие черты: все они  наделены правом на обращение в суд, имеют процессуальный интерес, все они являются участвующими в деле лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами: они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных выше групп лиц является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.

ГПК предусматривает  три вида судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений; особое производство.

Каждый вид  судопроизводства имеет свою специфическую  форму возбуждения гражданского дела. Все они перечислены в ГПК⁶³.

В случаях, предусмотренных  ГПК  и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов другого лица, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, либо в защиту интересов государства.

Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:

• прямое указание закона на возможность возбуждения дела в суде, напр., ст.46 закона «О защите прав потребителей»⁶⁴;
• заинтересованность данного органа или лица в вынесении судебного решения;
• необходимо наличие просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется, есть и исключение из данного правила (по поводу просьбы): во-первых, когда иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, во-вторых, для защиты интересов недееспособного лица.

Возбуждение дела не должно связываться с полнотой доказательств. Непредставление в суд документов не является законным основанием для оставления заявления без движения. Каждая сторона, в том числе и истец, должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается. Факты, подлежащие доказыванию каждой из сторон по конкретному делу, определяются с учетом нормы материального права, регулирующей спорное правоотношение. В соответствии с новым содержанием принципа состязательности именно от истца зависит: представлять ли доказательства в обоснование своих требований или нет. Поэтому право на подачу заявления не должно связываться с объемом представленных доказательств, тем более, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

При рассмотрении гражданских дел судья исходит  из представленных истцом и ответчиком доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с новым содержанием принципа состязательности суд не вправе решать вопрос о собирании доказательств. Роль суда состоит в создании лицам, участвующим в деле, необходимых условий для всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела. В случае необходимости суд по ходатайству сторон, участвующих в состязательном процессе, принимает меры к истребованию доказательств. Судья в период подготовки дела к слушанию вправе истребовать доказательства при наличии двух обстоятельств: во-первых, если об истребовании доказательств заявлено ходатайство; во-вторых, когда для лица, обратившегося с ходатайством, затруднительно ввиду состояния здоровья, возраста или иных обстоятельств представить необходимые доказательства

Хотелось бы заметить, что характерной чертой гражданского процессуального права является то, что оно регулирует имущественные отношения, предполагая равенство сторон этих отношений и дозволяя им самим определить свои права и обязанности в пределах, установленных законом.

Основной задачей  гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции. Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы. При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске – права ответчика от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска решением суда в одной части защищаются права истца, в другой – права ответчика.

Деятельность  суда по рассмотрению и разрешению подведомственных и подсудных ему  споров осуществляется в определенной логической последовательности, по стадиям процесса.

Первая стадия процесса – это и есть рассматриваемое  нами возбуждение производства по делу. Объектом процессуальных действий и правовой оценки судьи на этой стадии является исковое заявление со всеми приобщенными к нему материалами, его изучение с точки зрения подведомственности и подсудности. На этой стадии судья единолично выносит определение о принятии дела к производству. При наличии к тому оснований, предусмотренных законом, судья может отказать в приеме заявления или возвратить исковое заявление. Так, например, 14 января 2012 года Ингодинский районный суд г. Читы, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. к Прокуратуре Ингодинского района г. Читы об оспаривании бездействия Прокуратуры Ингодинского района г. Читы, взыскании компенсации морального вреда, оставил без удовлетворения⁶⁵.

 После возбуждения  дела следует стадия подготовки  материалов дела к судебному  заседанию. Цель этой стадии  состоит в том, чтобы обеспечить  правильное и своевременное разрешение дела судом желательно в одном заседании.

Гражданский процесс  по общему правилу возбуждается в связи с возникновением спора между различными участниками материально-правовых отношений, когда нет возможности урегулировать возникшие разногласия минуя юрисдикционные органы, а дело отнесено к судебной подведомственности.

После возбуждения дела в суде спорящие лица становятся субъектами гражданских процессуальных правоотношений и попадают в сферу регулирования гражданского процессуального права. Участники обязательственных правоотношений начинают именоваться истцом и ответчиком или сторонами гражданского процесса.

 Конституционное право на судебную защиту дает гражданам и юридическим липам самые широкие возможности осуществления ими этого права. В случаях не дееспособности лица, явного нарушения законности, законных интересов граждан, граждан-предпринимателей, юридических лиц желание получить квалифицированную юридическую помощь в полной мере обеспечивается как судебными представителями, так и прокурором. А потому наделение лиц, перечисленных в ст. 42 ГПК, правом на возбуждение гражданских дел в защиту интересов других (к тому же ограниченным) представляется мне совершенно излишним. Даже в тех случаях, когда защита прав и интересов других прямо вытекает из функции органа государственного управления (лишение родительских прав), эта защита во всех случаях может быть обеспечена путем предъявления соответствующего иска прокурором.

Однако в  ситуациях, когда дело может быть возбуждено без согласия лица, имеющего личный юридический интерес, последствием такого отказа должно стать оставление заявления без рассмотрения - так совершенно справедливо решена эта проблема в АПК.

Анализ рассмотрения аспектов возбуждения гражданского дела в суде будет неполным, если не рассмотреть возбуждение дел в особом судопроизводстве.

Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.

Возбуждение дел особого производства происходит не путём предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путём подачи заявления содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать требованиям ст.126 ГПК. Однако, к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого иска. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель.

Итак, все перечисленные  в ст. 4 ГКП РФ лица могут реализовать  свое право на обращение в суд  только по делам, отнесенным законом  к его ведению.

3. Исчисления процессуального срока рассмотрения и разрешения гражданских дел на стадии возбуждения гражданского судопроизводства

Одной из важнейших  процессуальных гарантий права на справедливое судебное разбирательство в свете  ст. 6 Европейской конвенции о  защите прав человека и основных свобод служит рассмотрение гражданского дела в разумный срок. Длительные сроки разрешения гражданских правовых коллизий национальными органами правосудия не удовлетворяют запросам и ожиданиям граждан стран - участниц Конвенции, что обусловливает одно из самых больших количеств петиций, подаваемых на имя Европейского суда по правам человека французами, поляками, итальянцами, португальцами, россиянами и гражданами других государств⁶⁶.

Снижение этих показателей в отношении России возможно при условии принятия комплекса  мер по обеспечению своевременности  отправления правосудия⁶⁷, а также создания специального внутригосударственного средства защиты права граждан на осуществление судебного разбирательства в разумные сроки. Именно с такой целью Верховный Суд РФ разработал и внес на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов»⁶⁸. Примечательно, что термин «судопроизводство» применяется в законопроекте в качестве общеправового понятия, поскольку документ распространяет свое действие не только на гражданское и уголовное судопроизводства, но и на прочие виды процессуальных производств, посредством которых реализуется судебная власть в Российской Федерации⁶⁹.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что согласно смыслу законопроекта право на судебное разбирательство уголовного дела в  разумные сроки охватывает процедуру как судебного производства, так и предварительного следствия. Ранее подобная интерпретация п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека была отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»⁷⁰. Что касается гражданско-правовых казусов, то высший судебный орган страны, трактуя Конвенцию в том же документе (п. 12), отметил: «Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта».