Участие прокурора в гражданском процессе

Федеральное казенное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Кузбасский институт Федеральной  службы исполнения наказаний»

 

Кафедра ________________________________________________

 

К у р с о  в а я    р а б о  т а

 

По дисциплине : Гражданское процессуальное право

 

Тема: Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:  Березовская  А.В.

__583/6/2008/5______

№ группы, срок обучения, год набора, курс

_50__ /__2___

№ зачетной книжки/ вариан

 

Новокузнецк 2013

План

 

	Введение	3
1	Прокурор  как субъект гражданского процессуального  права	5
2	Возбуждение прокурором производства по делу в суде первой инстанции	7
3	Возбуждение прокурором производства по делу в суде второй инстанции	10
4	Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора	12
5	Вступление прокурора  в процесс, начатый по инициативе  других лиц	15
6	Прокурорский надзор за законностью  исполнения постановлений по гражданским  делам	17
	Заключение	20
	Список использованной литературы	22

 

 

Введение

 

Проблема доступности и эффективности  правосудия является чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям». Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Президент России В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе.

Изучение практики предъявления и  поддержания прокурорами исков  в суды показало, что право обращения  с исковыми заявлениями активно  используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности.

Прокуратура, созданная в  России Петром I до судебных реформ 60-х годов XIX в. была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»¹.

Сегодня прокуратура - это многофункциональный  орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно- распорядительную базу, подготовленные кадры, материально-технические и иные условия для своей деятельности. В ходе судебно-правовой реформы прокуратуру ограничили в ее традиционных сферах, прежде всего - в сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры здесь поставлены под контроль суда. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Эти перемены объективны. Они отвечают целям демократизации правовой и  правоохранительных систем, создают  предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовой системой России и правовыми системами развитых государств.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

 

1. Прокурор как  субъект гражданского процессуального  права

 

В судах РФ ежегодно рассматриваются  свыше двух миллионов гражданских  дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются  судами. Это свидетельствует о  возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом  интересов.

Сложность задач, стоящих перед  судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского  надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении  прав и охраняемых законом интересов  государства, предприятий, организаций  и граждан.

Прокурорский надзор за точным и  единообразным исполнением законов  в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций  законных и обоснованных решений, определений  и постановлений.

Генеральный прокурор и подчинённые  ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах с  тем, чтобы:

Выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном  разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;

Выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения  и постановления;

Решения, определения и постановления  суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению  целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом  соблюдении принципа независимости  судей и подчинения только закону.

В целях успешного выполнения стоящих  перед прокурорами задач закон  предоставляет прокурору необходимые  полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

-  Участвует в судебном разбирательстве  дел по первой инстанции, в  кассационном и надзорном порядке;  даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении  дел; направляет в суд исковые  заявления, даёт заключения по  существу дела в целом по  гражданским делам;

-  Опротестовывает незаконные  и необоснованные решения, определения  и постановления суда, постановления  судей;

-  Проверяет законность обращения  к исполнению решений, определений  и постановлений суда, опротестовывает  незаконные действия судебного  исполнителя;

-  Принимает меры в случаях,  предусмотренных законом, к пересмотру  решений, определений и постановлений  по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления  суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного  рассмотрения гражданского иска, так  и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление  в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд².

Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени  и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела.

Итак, основными формами  участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Федеральным  законом «О Прокуратуре Российской Федерации» является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

а) в первой инстанции  – путем подачи искового заявления;

б) во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения  представления;

в) в надзорной инстанции  – путем подачи представления  о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда³.

 

2. Возбуждение  прокурором производства по делу  в суде первой инстанции

Надзор прокурора по гражданским  делам в суде первой инстанции  осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к  лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить  нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций  и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона. Процессуальный закон требует, чтобы  лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах  процессе и участвовало в нем  в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Процессуальное положение  прокурора, возбудившего дело, характеризуется  некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному  иску, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск⁴.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

- при защите имущественных  интересов государства, предприятий  и организаций; при защите интересов  несовершеннолетних, инвалидов, престарелых,  многодетных родителей, лиц, находящихся  под опекой и попечительством,  военнослужащих, то есть тех, кто  не имеет возможности самостоятельно  обратиться в суд; 

- если должностные лица  или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

- когда нарушенные права  и охраняемые законом интересы  предприятий и граждан имеют  особое общественное значение;

- когда требуется защитить  права и законные интересы  граждан, нарушенные неправомерными  действиями государственных органов  и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых  случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. В заявлении надлежит указать:

1. наименование суда, в который направляется исковое заявления;
2. наименование истца, место его нахождения;
3. наименование ответчика, его место нахождения;
4. обстоятельства, на которых прокурор основывает своё требование;
5. требование истца;
6. цена иска, если иск подлежит оценки;
7. перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Заявление подписывается  прокурором и представляется в суд  с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию  в рассмотрении дела судом и поддержанию  своих исковых требований. При  судебном рассмотрении заявленного  иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и  объективного исследования судом фактических  обстоятельств, а также вынесение  судом законного и обоснованного  решения.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию  гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

- в рассмотрении судом  жалоб на неправильность в  списках избирателей;

- в рассмотрении судом  дела о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим

- дело о признании лица  дееспособным;

- в рассмотрении гражданских  дел о лишении родительских  прав.

Требования закона для  прокурора обязательны.

По делам других категорий  прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного  значения, состояния законности в  районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем  вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция  прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора  должны быть основаны на анализе и  оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального  и процессуального права).