Участие прокурора в гражданском процессе

На прокурора, предъявившего  иск, возложено бремя утверждения  и бремя доказывания (ст.56 ГПК  РФ), поэтому перед предъявлением  исков в порядке общенадзорной  проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими  доказательствами, дав им правильную правовую оценку.

Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и выступает  в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает  в них после прокурора. Лица, участвующие  в деле, вправе задавать друг другу  вопросы. Судьи вправе задавать вопросы  лицам, участвующим в деле, в любой  момент дачи ими объяснений (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

3. Возбуждение прокурором  производства по делу во второй  инстанции

 

Прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом  ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным законодательством⁵.

В соответствии со ст.336 ГПК  РФ на решения всех судов РФ, принятые по первой инстанции, за исключением  решений мировых судей, сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в  деле, может принести апелляционное  представление (ч.2 ст.320 ГПК РФ). При  пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину  пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

Прокурорский надзор в  стадии кассационного производства определяется тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения, определения и постановления  суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

Для того чтобы выявить  незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой  проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность  определить подведомственность спора  суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее  изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также  протокол судебного заседания. Из анализа  этих документов прокурору становиться  очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте  и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального закона и норм гражданского процесса.

Содержание кассационной жалобы, должно содержать требования установленные ст. 339 ГПК РФ. Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 340 ГПК  РФ кассационные жалобы, представление  и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с  копиями, число которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле. В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие  в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам  обратился в суд с иском.

Деятельность прокурора  в суде кассационной инстанции завершается  составлением отчета (заключения), в  котором указываются: содержание решения  суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и  результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет  прокурора, которой после этого  становится процессуальным документом.

В стадии исполнительного  производства реализуются предписания  судов и других государственных  органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение  судом решения об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического  проведения в жизнь. Эффективность  и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью  рассмотрения гражданских дел в  судах, обязаны уделять такое  же пристальное внимание правильному  и своевременному исполнению решений  суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях  гражданского судопроизводства.

4. Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора

 

Надзорное производство по гражданским делам, также как  и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление  ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах  кассационной инстанции. Между тем  в надзорном порядке пересматриваются куда больше неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений  судов, вступивших в законную силу.

Прокуроры должны проверять  жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными  постановлениями, как правило, с  истребованием гражданских дел  при наличии оснований опротестовывать  незаконные судебные решения и определения  либо обращаться с представлениями  к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста. В случаях  отказа в принесении протеста или  вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке  надзора, составлять мотивированные заключения⁶.

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими  лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Право на обращение в суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов  прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК РФ.

Согласно ч.3 ст. 377 ГПК  РФ надзорные жалобы, представления  прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном  порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие  определения нарушают единство судебной практики.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений  и определений судов в РФ вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор  РФ и его заместители – в  любой суд надзорной инстанции; 

2) Прокурор республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) –  соответственно в президиум верховного  суда республики, краевого, областного  суда, суда города федерального  значения, суда автономной области,  суда автономного округа, окружного  (флотского) военного суда.

Содержание надзорной  жалобы или представления прокурора  должно удовлетворять требованиям  ст. 378 ГПК РФ.

Решая вопрос о наличии  оснований для принесения представления  на вступившее в законную силу постановление  суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой основаниями для  отмены или изменения судебных постановлений  нижестоящих судов в порядке  надзора являются существенные нарушения  норм материального или процессуального  права.

Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление  по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанным в ст. 364 ГПК РФ.

 

 

5. Вступление прокурора  в процесс, начатый по инициативе  других лиц

 

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие  прокурора в деле предусмотрено  материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон  признает обязательным участие прокурора  в делах:

- о неправильности в  списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК  РФ);

- о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

- о назначении экспертизы  для определения психического  состояния гражданина (ст. 283 ГПК  РФ);

- о признании лица недееспособным  или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

- о лишении родительских  прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

- о восстановлении в  родительских правах (п. 2 ст. 72 СК  РФ);

- об ограничении в родительских  правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

- об отмене усыновления  ребенка (ст. 140 СК РФ);

- об установлении сроков  и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ  «Об обеспечении права граждан  РФ избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»);

- по делам о нарушении  прав граждан, связанных с оказанием  психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона  РФ «О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан ее  оказании»).

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени  и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела⁷.

Обязательно также участие  прокурора при рассмотрении Верховным  Судом РФ гражданских дел в  первой инстанции. Необходимость участия  в рассмотрении судом иных гражданских  дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного  спора, его сложности; состояния  законности.

Прокурор по существу может  предъявить иск по любой категории  дел, за исключением дел о расторжении  брака, но и это исключение не является безусловным.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти  нарушения ни исходили. Так, если в  ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор должен активно  участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим  во время разбирательства дела и  по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

Давая анализ существа конкретного  дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и  сказанного в судебных прениях, прокурор должен в своем слове суду выделить в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному  благу, и авторитетно высказаться  в его пользу, помогая суду в  своем решении так урегулировать  спорные частные интересы, чтобы  общественное благо, интересы всего  общества, выраженные в законе, не пострадали.

 

6. Прокурорский надзор за законностью  исполнения постановлений по  гражданским делам

 

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  на прокурора возложена обязанность  обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения  по вопросам исполнения.

Обеспечивая надзор за законностью  исполнения судебных постановлений  необходимо руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь  следует иметь в виду, что протест  на действия судебного пристава-исполнителя  подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 1/7 всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.