Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам

Введение 

      Основным  мотивом, определившим выбор темы данной работы, явилось большое количество вопросов, возникающих в процессе правоприменительной деятельности в арбитражных судах России при  определении подведомственности и подсудности экономических споров. Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования в этой области права породило сегодня огромное количество ненормативных актов, разъясняющих и, тем или иным образом, толкующих арбитражный процессуальный закон. ¹

      Вопрос  о разграничении подведомственности дел между судами различных ветвей судебной системы всегда являлся одним из наиболее сложных в курсе гражданского процессуального права и вызывает много проблем как в практике правоприменения, так и в теории, в то время как правильное решение вопроса о подведомственности дела является одной из предпосылок судебной защиты нарушенного права, поскольку нарушение правил о подведомственности дел, на какой бы стадии гражданского или арбитражного процесса оно не обнаружилось, влечет за собой в конечном счете необеспечение судебной защиты субъективного права, охраняемого законом интереса.²

      Целью моей работы является исследование института современного российского гражданского процессуального права как подведомственность и подсудность споров арбитражным судам. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

      - раскрыть основные критерии, определяющие подведомственность дел арбитражным судам;

      - изучить виды подсудности споров  арбитражным судам;

      - выявить проблемы определения подведомственности дел;

      - обозначить проблемы, возникающие в судебной практике при применении правил АПК РФ о подсудности.

 

1. Подведомственность

     Каждый  орган государства, осуществляя  возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных  ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое строгое разграничение компетенции является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную работу всего государственного аппарата, в том числе и суда.

      Арбитражный суд выполняет особую государственную функцию: он осуществляет правосудие в сфере экономических отношений. Никакой другой орган государственной власти и никакой другой суд не может принять на себя функции по разрешению экономических споров, отнесенных законом к ведению арбитражных судов.

      Процессуальные нормы о подведомственности устанавливают, какие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Подведомственность определяет механизм, позволяющий через характеристику правовых споров и иных дел разграничить, распределить дела между различными органами, в том числе между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.³

      Общие правила о подведомственности дел  арбитражному суду установлены ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим  спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Основными критериями, определяющими подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом или АПК, в совокупности являются:

      а) характер спорного правоотношения;

      б) субъектный состав участников спора.

      Характер  спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с наличием определенного правового статуса.

      Однако  экономическое содержание спора, характеризующее спорное правоотношение, может выступать в ряде случаев основным критерием подведомственности.

      Так, согласно п. 5 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных  с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.⁴

      Субъектами  споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ч. 2 ст. 27 АПК могут  быть:

      а) организации, являющиеся юридическими лицами;

      б) граждане - индивидуальные предприниматели;

      в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;

      г) образования, не имеющие статуса  юридического лица;

      д) граждане, не имеющие статуса индивидуального  предпринимателя;

      е) российские организации, граждане Российской Федерации, а также иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

      Характер  спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется в  том, что согласно АПК арбитражный  суд осуществляет правосудие путем  разрешения экономических споров и  иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК и другими федеральными законами.⁵

      К экономическим спорам, разрешаемым  арбитражным судом, относятся две  группы споров:

      1) экономические споры, возникающие  из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК);

      2) экономические споры, возникающие  из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК).

      1-я  группа экономических споров  рассматривается в порядке искового  производства, к ней, в частности,  относятся споры:

      о разногласиях по договору;

      об  изменении или расторжении договоров;

      о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;

      о признании права собственности;

      об  истребовании собственником или  иным законным владельцем имущества  из чужого незаконного владения;

      о возмещении убытков.

      2-я  группа экономических споров  рассматривается в порядке административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся споры:

      об  оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и  законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

      об  оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

      об  административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

      о взыскании с организаций и  граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

      другие  дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

      В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из гражданских правоотношений, - об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).

      Вышеуказанные категории споров относятся к  общей подведомственности дел, отнесенных арбитражным судам, поскольку при  решении вопроса об отнесении  дел к подведомственности арбитражных  судов оба критерия (характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора) учитываются в совокупности⁶.

      К специальной подведомственности дел  арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет  значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. 2-5 ч. 1 ст. 33 АПК:

      а) о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

      б) об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

      в) споры между акционером и акционерным  обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающими из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

      г) о защите деловой репутации в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.

      Несмотря  на то, что производственные и потребительские кооперативы являются юридическими лицами, дела по спорам между этими кооперативами и их членами подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку указанные кооперативы не являются хозяйственными товариществами или обществами (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»⁷). 
 

 

 

      2. Подсудность 

      Подсудность - институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.⁸

      Подсудность как институт процессуального права  позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между различными звеньями системы арбитражных судом⁹.

    В арбитражном процессе в основном существует два вида подсудности - родовая  и территориальная.

      Родовая подсудность позволяет в зависимости  от категории спора разграничить компетенцию между арбитражными судами различных уровней. Критерием родовой подсудности является предмет спора.

      В основном все споры, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются  в первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 АПК), за исключением тех дел, которые прямо отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, выступающего в данном случае в качестве суда первой инстанции.

      В соответствии с ч. 2 ст. 34 АПК в  качестве суда первой инстанции ВАС  РФ рассматривает дела:

      а) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

      б) дела об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;