Помимо рассмотренных
существенных или необходимых условий
в служебный контракт по соглашению
сторон могут включаться и иные условия
(дополнительные или факультативные).
В служебном контракте
может быть предусмотрено испытание
при поступлении на гражданскую
службу. Испытание при замещении
должности гражданской службы
устанавливается по соглашению
сторон и обязательно должно
оговариваться в служебном контракте
и акте о назначении на должность.
При отсутствии в акте о
назначении на должность и
служебном контракте условия
об испытании гражданский служащий
считается принятым без испытания.
В то же время имеется ряд
категорий граждан, которым испытание
не устанавливается.
В содержание служебного контракта
может включаться условие о неразглашении
сведений, составляющих государственную
и иную охраняемую федеральным законом
тайну, а также служебной информации,
если должностным регламентом предусмотрено
использование таких сведений. Согласно
ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О
государственной тайне" (с послед.изм.),
государственная тайна - это защищаемые
государством сведения в области
его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может
нанести ущерб безопасности Российской
Федерации. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, был утвержден
Президентом РФ (Указ Президента РФ
от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении
Перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне" (с послед.изм.)).
К "иной, охраняемой
федеральным законом тайне"
относятся прежде всего служебная
и коммерческая тайна. Понятие
и критерии служебной и коммерческой
тайны содержатся в ст. 139 Гражданского
кодекса РФ (Гражданский Кодекс
Российской Федерации от 30 ноября
1994 года N 51-ФЗ.Принят Государственной
Думой 21 октября 1994 года Часть
первая с последующими изменениями.
Далее по тексту ГК РФ). Согласно этой норме
информация составляет служебную или
коммерческую тайну при наличии следующих
условий: когда она имеет действительную
или потенциальную коммерческую ценность
в силу неизвестности ее третьим лицам;
если к ней нет свободного доступа на законном
основании; обладатель информации принимает
меры к охране ее конфиденциальности.
Не так давно принятый Федеральный закон
"О коммерческой тайне" в этой связи
обязывает работодателя ознакомить работника,
доступ которого к информации, составляющей
коммерческую тайну, необходим для выполнения
им своих трудовых обязанностей, под расписку,
с перечнем информации, составляющей коммерческую
тайну, а также с установленным режимом
коммерческой тайны и с мерами ответственности
за его нарушение.
Указанные нормы трудового
законодательства в полной мере распространяются
и на гражданских служащих.
В контракт также
может быть включено условие,
предусматривающее обязанность
лица проходить гражданскую службу
после окончания обучения в
образовательном учреждении профессионального
образования не менее установленного
договором на обучение срока,
если обучение осуществлялось
за счет средств соответствующего
бюджета. Между тем такая формулировка
этой нормы представляется не
вполне корректной, поскольку согласно
Конституции РФ и законодательству
об образовании гражданину гарантируется
возможность получения на конкурсной
основе высшего профессионального
образования за счет бюджетных
средств в государственных или
муниципальных учреждениях образования.
Это право не обусловлено обязанностью
отработать определенное время
по специальности (как это было
при существовавшей ранее системе
"распределения").
Таким образом, по всей видимости,
данная обязанность может возлагаться
на гражданина только при обучении
по направлению соответствующего государственного
органа и при наличии соответствующего
договора об обучении. По смыслу комментируемой
нормы, обязанность лица проходить гражданскую
службу после окончания обучения должна
быть предусмотрена договором на обучение.
Новеллой является
установление наряду с общим
порядком оплаты труда гражданских
служащих особых условий оплаты
по отдельным должностям. Этот
особый порядок предполагает
зависимость оплаты труда гражданских
служащих от эффективности и
результативности их служебной
деятельности.
Как было указано выше, перечень
дополнительных условий, которые могут
включаться в служебный контракт
по соглашению сторон, не является исчерпывающим.
Так, в служебный контракт могут
включаться любые другие условия, не
ухудшающие положения гражданского
служащего по сравнению с положением,
установленным законами и иными
нормативными правовыми актами (например,
условие о предоставлении жилого
помещения, земельного участка, служебного
транспорта и т.п.).
Условия служебного
контракта могут быть изменены
только по соглашению сторон
и в письменной форме. Запрещается
одностороннее изменение условий
служебного контракта. Это правило
относится к любым условиям: как
существенные, так и дополнительные
условия служебного контракта
могут быть изменены только
по соглашению сторон в письменной
форме.
Имеется обязанность сторон
(в большей степени это относится
к представителю нанимателя) при
заключении срочного служебного контракта
обосновать необходимость его заключения
на определенный срок. Дело в том, что
согласно требованиям действующего
законодательства, по общему правилу
с гражданским служащим должен заключаться
служебный контракт на неопределенный
срок (как более благоприятный
для гражданского служащего) и только
в установленных законом случаях,
если нельзя установить служебные отношения
на неопределенный срок, может быть
заключен срочный служебный контракт.
Таким образом, указанная
норма призвана гарантировать права
и законные интересы гражданского служащего.
5.Ответственность
сторон за неисполнение или ненадлежащие
исполнение обязанностей
В служебном контракте
должна быть предусмотрена ответственность
сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых
на себя обязанностей.
В отношении гражданского
служащего такая ответственность,
прежде всего, установлена Законом
в главе "Поощрения и награждения.
Служебная дисциплина на гражданской
службе". Перечень дисциплинарных взысканий,
установленный данной главой, исчерпывающий
и не может быть расширен, в том числе и
служебным контрактом. Примерная форма
служебного контракта утверждена Указом
Президента РФ от 16 февраля 2005 г. "О Примерной
форме служебного контракта о прохождении
государственной гражданской службы Российской
Федерации и замещении должности государственной
гражданской службы Российской Федерации".
Согласно этому Указу руководителям государственных
органов предписывается руководствоваться
этой формой при заключении служебных
контрактов после 31 января 2005 г., а также
обеспечить в трехмесячный срок переоформление
трудовых договоров, заключенных ранее.
Действовавший ранее Закон «об основах
госслужбы» предусматривал возможность
заключения как срочного трудового договора,
так и трудового договора без указания
срока его действия, однако не устанавливал
условий, при которых мог заключаться
срочный трудовой договор. В связи с принятием
ТК РФ, который закрепил правила заключения
срочного трудового договора, аналогичные
нормы нашли свое отражение и в новом Законе.
Максимальный срок действия срочного
служебного контракта не должен превышать
пяти лет (что соответствует правилам,
установленным ТК РФ). В то же время в отличие
от трудового законодательства устанавливается
не только максимальный, но и минимальный
срок служебного контракта - один год.
Закрепляется общее правило,
согласно которому замещение должностей
государственной гражданской службы
осуществляется на условиях служебного
контракта, заключаемого на неопределенный
срок.
Срочный служебный контракт
может заключаться только в тех
случаях, когда отношения, связанные
с гражданской службой, не могут
быть установлены на неопределенный
срок с учетом категории замещаемой
должности гражданской службы или
условий прохождения гражданской
службы. Срочный служебный контракт
заключается в случаях, предусмотренных
федеральным законом. Отметим, что
в отличие от общих правил трудового
законодательства, которые предусматривают
возможность заключения срочного трудового
договора по соглашению сторон в установленных
ст. 59 ТК РФ случаях (диспозитивная норма),
комментируемые нормы носят императивный
характер. Срочный служебный контракт
может заключаться для замещения
отдельных должностей гражданской
службы категории "руководители",
а также должностей гражданской
службы категории "помощники (советники)".
Имеется традиционное для трудового
законодательства правило о заключении
срочного служебного контракта для
замещения должности гражданской
службы на период временного отсутствия
гражданского служащего, за которым
она закреплена и в соответствии
с действующим законодательством
сохраняется.
В число дополнительных государственных
гарантий, установленных в отношении
гражданского служащего, входит право
на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку.
На этот период за гражданским служащим
сохраняется замещаемая им должность
гражданской службы и денежное содержание.
Срок действия такого служебного контракта
определяется не конкретной датой, а
периодом временного отсутствия гражданского
служащего, за которым закреплена соответствующая
должность.
Так, срочный служебный
контракт, заключенный на период замещения
отсутствующего гражданского служащего,
за которым сохраняется должность
гражданской службы, расторгается с
выходом его на службу. Например,
женщина в период нахождения в
отпуске по уходу за ребенком вправе
в любой момент прервать его и
выйти на службу. В этом случае срочный
служебный контракт, заключенный
для ее замены, прекращается.
Срочный служебный контракт
может заключаться с гражданином,
заключившим договор на обучение
с обязательством прохождения гражданской
службы после окончания такого обучения.
В данном случае договором на обучение
может быть предусмотрена обязанность
проходить гражданскую службу в
течение определенного срока
после окончания обучения. Служебный
контракт с таким гражданином
заключается на срок, не менее чем
указанный в договоре на обучение.
Следует, однако, учитывать, что законом
установлен максимальный срок служебного
контракта - пять лет. По всей видимости,
период времени, в течение которого
гражданин обязуется проходить
государственную гражданскую службу
по окончании обучения, предусмотренный
договором, не может превышать пяти
лет.
Еще одним случаем
заключения срочного служебного
контракта является замещение
должности гражданской службы
в дипломатических представительствах
и консульских учреждениях Российской
Федерации, а также иных представительствах
Российской Федерации и представительствах
государственных органов, находящихся
за пределами территории Российской
Федерации. По окончании выполнения
служебных обязанностей за границей
такому гражданскому служащему
должна быть предоставлена прежняя
или равноценная должность, а
при ее отсутствии с его
согласия - другая должность.
Срочный служебный контракт
заключается для замещения должности
гражданской службы в государственном
органе, образованном на определенный
срок или для выполнения определенных
задач и функций. Так, например, ст. 22 Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г.
N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"
(с послед.изм.) предусматривает возможность
создания органов особого управления
территорией, на которой вводится чрезвычайное
положение. Эти органы создаются лишь
на период чрезвычайного положения. С
руководителями и иными должностными
лицами таких органов должен заключаться
срочный служебный контракт.
Основанием для заключения
срочного служебного контракта может
быть соглашение сторон в случае замещения
временной должности гражданской
службы или должности гражданской
службы на период временного отсутствия
гражданского служащего.
Временные должности могут
вводиться, например, в случае выполнения
государственным органом каких-либо
функций, которые носят временный
характер. Срочный контракт для замещения
таких должностей заключается только
с согласия гражданского служащего.
Необходимо отметить, что срочный
служебный контракт в этих случаях
может быть заключен только по соглашению
сторон.
Наконец, должности
гражданской службы, по которым
вводится особый порядок оплаты
труда (в зависимости от показателей
результативности профессиональной
служебной деятельности), замещаются
только на условиях срочного
служебного контракта. Кроме того,
срочный служебный контракт заключается
с гражданским служащим, достигшим
возраста 60 лет. Более того, если
ранее с гражданским служащим
был заключен служебный контракт
на неопределенный срок, то по
достижении им 60 лет он должен
быть перезаключен на срочный
служебный контракт на срок
от одного года до пяти лет.
Предельный возраст замещения
должности государственной гражданской
службы - 65 лет. Необходимо, однако, заметить,
что предельный возраст, относится
только к служебному контракту
на замещение должности государственной
гражданской службы. В этой связи
допускается заключение с гражданином,
достигшим возраста 60 лет или предельного
возраста пребывания на гражданской службе,
срочного трудового договора на замещение
должности, не являющейся должностью гражданской
службы.