Государственные пособиях гражданам, имеющим детей

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

Законодательство  Российской Федерации о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, других федеральных  законов, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации, устанавливающих  дополнительные виды материальной поддержки  семей с детьми.

Основной акт, в вопросе о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,, принятый Принят Государственной Думой 26 апреля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ, от 30.12.1996 N 162-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 17.07.1999 N 171-ФЗ, от 10.07.20 N 93-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 30.05.2001 N 66-ФЗ, от 30.05.2001 N 67-ФЗ, от 28.12.2001 N 181-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 206-ФЗ, от 22.12.2005 N 178-ФЗ, от 22.12.2005 N 181-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ) распространен на

граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации Независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе - при прочих равных условиях - получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания (Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 134-О).

Постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

временно проживающих  на территории Российской Федерации  и подлежащих обязательному социальному  страхованию иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространено на:

граждан Российской Федерации (иностранных граждан  и лиц без гражданства), дети которых  находятся на полном государственном  обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Иные категории  лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в  получении государственных пособий  гражданам, имеющим детей, в порядке  и на условиях, которые устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Этим Федеральным  законом установлены следующие  виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное  пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности;

единовременное  пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие  на ребенка;

единовременное  пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью.

Порядок и условия  назначения и выплаты указанных  государственных пособий установлены  Правительством Российской Федерации  в части, не определенной настоящим  Федеральным законом.

В порядке, предусмотренном  Положением "Положение о порядке  обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию" (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6) (ред. от 15.04.1992, с изм. от 02.03.2006) // "Библиотека "Российской газеты", N 4, 1995,Положение  о порядке обеспечения пособиями  по государственному социальному страхованию (Утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6, с изменениями  и дополнениями, внесенными Президиумом  Совета ВКП, по состоянию на 15 апреля 1992 г.) (с изм., внесенными письмом ФСС РФ от 18.02.1999 N 02 10/05-807, определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 16-О, выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:

а) по временной  нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) при рождении ребенка;

Размер и порядок  выплаты пособия при рождении ребенка определяется Федеральным  законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями  и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24.11.95 N 184-ФЗ и от 16.06.96 N 76-ФЗ) и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий  гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 (с  изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67), а  размер и порядок выплаты социального  пособия на погребение - Федеральным  законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О  погребении и похоронном деле" (с  изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28.06.97 N 91).

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам, который предоставляется  им в соответствии со статьей 165 КЗоТ РФ и Федеральным законом от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями  и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24.11.95 N 184-ФЗ, от 16.06.96 N 76-ФЗ и  от 24.11.96 N 130-ФЗ) продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных  дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят  шесть, а при рождении двух и более  детей - сто десять) календарных дней после родов. Женщинам, ставшим на учет в женской консультации в  ранние сроки беременности (до 12 недель) дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в размере 50 процентов минимальной оплаты труда, с 01.01.97 - в размере минимального размера оплаты труда. При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях.

Основанием для  назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном  порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату.

При предоставлении отпуска по беременности и родам  в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

Женщинам, окончившим высшее или среднее специальное  учебное заведение, аспирантуру, клиническую  ординатуру либо профессионально - техническое  учебное заведение и направленным на работу в установленном порядке, в случае предоставления отпуска  по беременности и родам до начала работы пособие выдается начиная  со дня, назначенного для явки на работу. В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период временной приостановки работы или дополнительного отпуска, предоставленного в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, пособие выдается со дня, когда женщина по окончании указанного периода должна приступить к работе. При предоставлении отпуска по беременности и родам во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске, отпуске по уходу за ребенком пособие выдается за все дни отпуска по беременности и родам, удостоверенные больничным листком.

За период отпуска  по уходу за ребенком пособие исчисляется  из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премий. При этом тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком женщинам выдается, по их выбору, либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком.

В случае предоставления отпуска по беременности и родам  в период, когда женщина не работала вследствие отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы, пособие не выдается. Если отпуск по беременности и родам продолжается и после допуска к работе, пособие выдается со дня, когда она должна была приступить к работе. За время нахождения под арестом, за время судебно - медицинской экспертизы, а также за время принудительного лечения по определению суда пособие по беременности и родам не выдается. Пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка, в том числе и в случае назначения пособия в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения, по решению совета профсоюзов. С 1 января 2006 года единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 8000 рублей (Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц составляет:

- в 2002, 2003, 2004 годах  - 11700 рублей;

- в 2005 году - 12480 рублей;

- в 2006 году - 15000 рублей.

- в 2007 году - 16125 рублей..

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия  на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным  законом определены и средства на выплату государственных пособий  гражданам, имеющим детей. Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

средств Фонда  социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при  рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим  и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному  социальному страхованию; лицам, обучающимся  по очной форме обучения в образовательных  учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и учреждениях послевузовского  профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска  по уходу за ребенком в связи с  ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в  качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами  и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими  лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации  и (или) лицензированию;

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном  порядке федеральным органам  исполнительной власти, в которых  законодательством Российской Федерации  предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, сотрудников учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия  по беременности и родам, единовременного  пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности, единовременного  пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, сотрудников учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, таможенных органов; лицам из числа  гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска  по уходу за ребенком в связи с  ликвидацией организаций (за исключением  ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацем  вторым настоящей части), а также  в связи с истечением срока  их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами  Российской Федерации; женщинам, уволенным  в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с  переводом мужа в Российскую Федерацию  из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную  службу по контракту на территориях  иностранных государств;

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным  учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  на выплату стипендий в виде пособия  по беременности и родам, единовременного  пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях  начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и учреждениях послевузовского  профессионального образования;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации  в виде ежемесячного пособия на ребенка;

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном  порядке Фонду социального страхования  Российской Федерации на выплату  ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному  социальному страхованию (за исключением  ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацами вторым и третьим настоящей части). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации;

субвенций, предоставляемых  бюджетам субъектов Российской Федерации  из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных  услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия  при передаче ребенка на воспитание в семью.

Установлено, что  максимальный размер пособия по временной  нетрудоспособности (за исключением  пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем  на производстве или профессиональным заболеванием) и максимальный размер пособия по беременности и родам  за полный календарный месяц не могут  превышать 16 125 рублей. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов Федеральный Закон от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" (принят ГД ФС РФ 06.12.2006) // "Парламентская газета", N 216-217, 22.12.2006,

.

Определено, что  расходы на доставку и пересылку  государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех  же источников, из которых производится выплата пособий. Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий. Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.