Правовое положение и перспективы развития прокуратуры России

     В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности по собственному желанию; в связи с выходом в отставку; в связи с переходом на другую работу; в связи с невозможностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья; по результатам аттестации; в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда; а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ о труде²².

     Прокуроры за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и  совершение проступков могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (как то замечание, выговор, строгий  выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры) (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»). 

     2.2 Полномочия прокурора

     Организация и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

     На  основании Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» прокурор обязан (ст. 1):

• осуществлять надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, органами исполнительной, представительной (законодательной) власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, руководителями организаций, надзор за соблюдением этими организациями прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• осуществлять уголовное преследование;
• координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     Полномочия  прокурора при осуществлении  надзора соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

1. рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2. разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
3. принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
4. при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше;
5. иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
6. требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
7. выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;
8. проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
9. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

     Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно  отстаивать права и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

     Полномочия  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением законов:

     1. Прокурор при осуществлении возложенных  на него функций вправе:

     · по предъявлении служебного удостоверения  беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных  в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей  в органы прокуратуры информацией  о фактах нарушения закона;

     · требовать от руководителей и  других должностных лиц указанных  органов представления необходимых  документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим  в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

     2. Прокурор или его заместитель  по основаниям, установленным законом,  возбуждает производство об административном  правонарушении, требует привлечения  лиц, нарушивших закон, к иной  установленной законом ответственности,  предостерегает о недопустимости  нарушения закона.

     Прокурор  или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

     · освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов;

     · опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд  или арбитражный суд с требованием  о признании таких актов недействительными;

     · вносит представление об устранении нарушений закона.

     4. Должностные лица органов, указанных  в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального  закона, обязаны приступить к  выполнению требований прокурора  или его заместителя о проведении  проверок и ревизий незамедлительно.

     В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение  о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный  срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также  уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом  ответственность, как правило, административную.

       Многие права прокуроров являются  вместе с тем и их обязанностями.  Например, из права прокурора  истребовать для проверки соответствия  законам правовых актов органов  представительной и исполнительной  власти вытекает его обязанность  систематически проводить проверки  законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

       Активное, обоснованное применение  прокурорами предоставленных им  полномочий позволяет своевременно  выявлять и устранять нарушения  законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов  и тем самым способствует укреплению  законности и правопорядка в  регионах и в целом в стране.

     Глава 3. Развитие прокуратуры России на современном этапе 

     Органы  прокуратуры оказались в эпицентре  конституционных перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов. В самые драматические периоды  новейшей истории, благодаря профессиональной работе и гражданской ответственности  прокурорских работников, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, удалось избежать утраты территориальной  целостности и государственного суверенитета, кровопролития, гражданской  войны, массовых актов гражданского неповиновения и социальных протестов²³.

     Основная проблема прокуратуры заключается в том, что она обречена на теснейшую связь с развитием политических процессов, на сотрудничество с органами политической, государственной власти. Поэтому продолжающееся формирование ветвей власти в России в настоящее время заставляет каждую из них стремиться установить контроль над органами прокуратуры. А если такой контроль не получается, то устранить ее из системы государственной власти вообще, расчленив и видоизменив ее функции, передать их любому другому подконтрольному учреждению, например, ведомству Уполномоченного по правам человека либо Министерству юстиции и т. д.

     Желание любой из ветвей власти «оседлать» прокуратуру кроется в ее функциональном предназначении выполнять роль важнейшего элемента в механизме реализации власти. Например, законодательная и исполнительная ветви власти объективно заинтересованы в надзорных функциях прокуратуры, которые позволяют соблюдать и исполнять требования законов. Судебная власть не может реализовать себя без обвинительной функции прокуратуры в уголовном процессе, да и в гражданском процессе невозможно осуществлять правосудие без прокурора, призванного защищать государственные интересы, права неопределенного круга лиц (так называемый безгласный интерес), лиц, которые в силу материальных условий, физических недостатков, возраста и других причин самостоятельно не могут обратиться за защитой своих прав. Попытки хотя бы частично эту работу переложить на адвокатуру породили проблему оплаты таких услуг и в определенной мере явились препятствием к принятию закона об адвокатуре.

     Объективное стремление каждой власти усилить свой потенциал влечет усиление механизма  реализации этой власти за счет увеличения количества ее органов, расширения круга  их задач, функций и полномочий.

     Именно  поэтому правовой статус прокуратуры, как и других органов, входящих в  механизм реализации власти, на протяжении развития общества изменялся; прокуратура  приобретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти. Функции и полномочия прокуратуры менялись.

     На  протяжении столетий честным и добросовестным трудом десятков тысяч высокопрофессиональных юристов создано уникальное общественное явление - прокуратура России, которая  оберегает законность и является цементирующей опорой государства, оплотом единства правопорядка на просторах  России. С петровских времен и до нашего времени работники органов прокуратуры были и остаются верными служителями Закона, обеспечивают конституционную законность и территориальную целостность нашего государства. В общественном мнении прокурорские работники олицетворяют высокий профессионализм, надёжность, силу духа, верность славным традициям.

     В соответствии с действующим Законом  о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

     Параллельно с усилением роли суда прокуратура  законодательно отказалась от эпитета  «высший» по отношению к функции  прокурорского надзора. Действующие приказы Генерального прокурора РФ теперь ориентируют прокуроров на такие основания к их вмешательству, как предположения о преступном характере нарушения, невозможности прибегнуть к обычным способам обжалования, особая общественная значимость вопроса, защита Конституции РФ, обеспечение верховенства федерального законодательства и международного права. Из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изъято право прокурора на вынесение предписания должностным лицам, устранена приостанавливающая сила протеста.

     На  повестке дня стоит вопрос о пределах участия прокурора в гражданском  и арбитражном судопроизводстве. Следует заметить, что вопросы  реформирования органов прокуратуры  решаются не только законодательно, но и организационно; прокуратура реально  приспосабливается к новым видам  деятельности и полномочиям.

     Между тем за последние годы законодательно расширены направления деятельности органов прокуратуры. В компетенцию  включены: надзор за соблюдением Конституции  РФ, надзор за исполнением законов  руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за исполнением  законов судебными приставами. Убран  из закона пятилетний срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации  и прокуроров городов и районов. Вновь появилось предостережение  о недопустимости нарушения закона прокурорами. Прокуратуре возвращена по существу в полном объеме функция  координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  и т. д. Наличие такого рода противоречий представляется не чем иным, как  отражением борьбы в системе власти за усиление механизма ее реализации.