Правовой режим банкротства и правовой статус арбитражного управляющего

Арбитражный управляющий  в конкурсных отношениях имеет следующие права.

1.   Созывать собрание  и комитет кредиторов и, соответственно, выносить на их обсуждение  решение тех вопросов, которые считает необходимыми.

2.   Обращаться в  арбитражный суд с заявлениями  и ходатайствами (так, ст. 60 Закона  предусматривает, что арбитражный  управляющий может подавать заявления  и ходатайства о разногласиях  с кредиторами, должником, представителем  работников - не более чем через  месяц после подачи указанные  заявления и жалобы должны быть рассмотрены).

3.   Получать вознаграждение, размер и порядок выплаты которого установлены Законом.

4.   В любое время  досрочно прекратить свои обязанности  путем подачи в суд соответствующего заявления.

5.   Привлекать на  договорной основе для осуществления  своих полномочий специалистов  с оплатой их услуг за счет  средств должника, если иное не  установлено Законом, собранием  кредиторов, соглашением кредиторов.

               Управляющий заключает договоры от собственного имени, однако обязанности по этим договорам возникают и у должника, т.е. оплачивать оказанные услуги будет руководитель должника. В практике применения Закона 1998 года на стадии наблюдения возникали ситуации, когда управляющий заключал договоры, предусматривающие необоснованно высокую оплату, руководитель платить отказывался, а специалист на оплате настаивал. Высший Арбитражный Суд РФ в п.12 Информационного письма N 43 от 6 августа 1999 года пришел к выводу, что в таких ситуациях вопрос о размере оплаты должен решаться судом.⁸

Кроме указанных выше прав, арбитражный управляющий имеет  целый ряд серьезных обязанностей:

1.   Соблюдать законодательство РФ.

2.  Действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника, общества.

3. Соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

4.    Быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих

5.  Принимать меры по защите имущества должника (это могут быть как юридические, так и фактические меры).

6.   Анализировать финансовое состояние должника (цель такого анализа - ответ на вопрос о возможности восстановления платежеспособности).

7. Анализировать финансовую, хозяйственную, инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках (это необходимо для ответа на вопрос о применении определенной процедуры и конкретных мероприятий в рамках этой процедуры).

8.      Вести реестр требований кредиторов - в тех случаях, когда кредиторы в соответствии со ст.163 Закона не приняли решение о привлечении реестродержателя.

9.   Возмещать убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам в процессе исполнения обязанностей управляющего.

10.  Выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельств, названных в пп.3, 4 ст.10 Закона.

11.   Сохранять конфиденциальность информации (в частности, служебной и коммерческой тайны), которая стала известна арбитражному управляющему в связи с исполнением его обязанностей.

         Арбитражный управляющий может иметь и другие обязанности. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает важное правило, отсутствие которого в Законе 1998 года порождало много проблем (хотя наличие его в комментируемом Законе их также не исключает). Это - обязанность управляющего действовать лично, т.е. он не может передать свои права и обязанности третьим лицам. Соответственно, арбитражный управляющий не имеет права выдавать доверенности на осуществление своих полномочий. ⁹

Таким образом, перечень общих  прав и обязанностей арбитражного управляющего является достаточно длинным, что дает нам основу говорить о сложности профессии арбитражного управления. Необходимо отметить, что обязанностей у арбитражного управляющего гораздо больше чем прав. Именно поэтому на кандидатуру управляющего возлагается большая ответственность по соблюдению своих обязанностей, направленных на реализацию конкурсного процесса.

 

§1.  Правовое положение  временного управляющего.

Основной задачей первой стадии банкротства предприятия  является обеспечение сохранности  имущества должника с целью максимально  полного удовлетворения требований конкурсного кредитора. Основную роль в процедуре наблюдения занимает специально назначаемое арбитражным  судом лицо - временный управляющий. При осуществлении процедуры  наблюдения временный управляющий  обладает целым комплексом прав и  обязанностей (ст. 66, 67 Закона), позволяющих  ему достаточно эффективно достигать  вышеуказанных целей данной процедуры  банкротства. Выделяют следующие, характерные  именно для этой стадии банкротства  предприятия права арбитражного управляющего:

·  предъявлять от своего имени требования о признании  недействительными оспоримых сделок и решений;

·  заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных  Законом о банкротстве;

·  принимать участие  в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника, касающихся требований кредиторов;

·  обращаться в арбитражный  суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению  сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать  без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п.2 ст.64 Закона, - речь может идти об ограничениях по размеру (сумме) либо по категории сделок;

· обращаться в арбитражный  суд с ходатайством об отстранении  руководителя от должности.

Среди обязанностей, возникаемых  у временного управляющего, можно  выделить следующие:

·  принимать меры по обеспечению  сохранности имущества должника - это могут быть меры как юридические, так и фактические;

·  проводить анализ финансового  состояния должника;

·  выявлять кредиторов должника;

·  вести реестр требований кредиторов;

·  уведомить кредиторов о введении наблюдения;

·  созвать и провести первое собрание;

·  представить отчет  о результатах наблюдения.

При этом статья 67 Закона не упоминает о возможности установления иных обязанностей временного управляющего; тем не менее представляется очевидным, что Закон может содержать  указания и на другие обязанности, в  частности в рамках процедур, применяемых  к отдельным категориям должников.¹⁰

§2.  Правовое положение административного управляющего

 

            Следующей последовательной стадией банкротства после процедуры наблюдения является финансовое оздоровление. Эта процедура возникает только при наличии у предприятия возможностей для восстановления своей платежеспособности, если этого условия нет, то данная процедура не применяется. Функция восстановления платежеспособности должника путем проведения ряда антикризисных мероприятий возложена на административного управляющего.

             Его обязанности определены в п.3 статьи 83 Закона. Назову наиболее интересные из них. Важной является обязанность по осуществлению контроля за своевременным исполнением должником требований кредиторов. Для осуществления этой функции разрабатывается график погашения задолженности и план финансового оздоровления должника. Одна из обязанностей административного управляющего - предъявление лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств, требований, вытекающих из предоставленного обеспечения, если должник не исполняет график погашения задолженности.¹¹

                Права административного управляющего перечислены в п.4 статьи 83. Очень важны его права по обращению в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также по отмене таких мер. Закон не дает даже примерного их перечня, следовательно, управляющий при наличии соответствующей аргументации может настаивать практически на любых ограничениях для руководителя должника. В частности, речь может идти о расширении числа сделок, на которые требуется согласие управляющего, собрания либо комитета кредиторов. Кроме того, обращает на себя внимание право управляющего в соответствии с ч.7 п.4 предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных должником с нарушением требований Закона.

§3.  Правовое положение конкурсного управляющего

 

Существенными отличиями  от правового положения временного управляющего и внешнего управляющего обладает статус конкурсного управляющего, участвующего при осуществлении  завершающей стадии процесса банкротства - конкурсного производства. При  этом само конкурсное производство можно  представить в качестве системы  мероприятий, проводимых под контролем  арбитражного суда, целью которых  является, во-первых, проведение ликвидации должника - юридического лица; во-вторых, соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника. В связи с  этим статья 129 Закона регламентирует следующие полномочия конкурсного управляющего:¹²

1. Права:

·  распоряжаться имуществом должника в порядке, установленном;

· увольнять работников должника;

·  заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 Закона;

·  передать на хранение документы  должника, подлежащие обязательному  хранению в соответствии с федеральными законами.

·  предъявлять иски о  признании недействительными сделок, совершенных должником.

2. Обязанности:

·  принять в ведение  имущество должника, провести его инвентаризацию;

·  привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника;

·  уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;

·  принимать меры по обеспечению  сохранности имущества должника;

·  анализировать финансовое состояние должника;

·  предъявлять к третьим  лицам, имеющим задолженность перед  должником, требования о ее взыскании;

·  заявлять в установленном  порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

·  вести реестр требований кредиторов;

·  принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат  имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Исходя из статьи 129 Закона, можно сделать вывод, что деятельность конкурсного управляющего в значительно  большей степени, чем у иных управляющих  формализована и подчинена предельно  конкретной цели - наиболее справедливому  распределению имущества должника между его кредиторами. Напротив, правовое положение внешнего, административного  и временного управляющих имеет  в основе относительно самостоятельные  действия управляющих, которые в  значительно меньшей степени  связаны в своих полномочиях  решениями иных органов (в том  числе и арбитражного суда). Можно  даже сказать, что именно от действий временного, административного и  внешнего управляющих во многом зависит  дальнейший ход процесса банкротства  или даже его прекращение, в то время как процедура конкурсного  производства более жестко регламентирована и имеет конкретную цель без возможности  выбора каких-либо альтернатив.¹³

Заключение

 

               Категория «арбитражный управляющий» является не новой в современном законодательстве. Аналогичная категория под названием «попечитель» существовала еще в дореволюционном законодательстве о банкротстве, в котором были определены статус и соответствующие ему функции «попечителя». В законодательстве послесоветской России понятие «попечитель» было заменено на понятие «арбитражный управляющий», однако основополагающие принципы данной правовой категории были сохранены. По мере становления и развития рыночной экономики в России понятие категории арбитражного управляющего претерпевало изменения, целью которых было обеспечение справедливого правосудия, учитывающего все спорные вопросы в делах о несостоятельности.¹⁴

 Арбитражный управляющий  как значимая фигура в деле  о банкротстве была впервые  введена федеральным законом  «О несостоятельности (банкротстве)»  в 1998г. Далее произошли некоторые  изменения законодательства о  банкротстве, воплотившиеся в  новом законе 2002г. Именно этот  закон сегодня является основополагающим  при определении статуса арбитражного  управляющего. Под статусом арбитражного  управляющего понимается сумма  прав и обязанностей, принадлежащих  субъекту права. При этом выделяют  как общие права и обязанности  арбитражного управляющего, так  и конкретные полномочия данного  субъекта, возникающие на конкретных  стадиях банкротства предприятия.  Перечень общих прав и обязанностей  арбитражного управляющего указаны  в статье 20 и ее частях федерального  закона «О несостоятельности  (банкротстве)». Статус арбитражного  управляющего, возникающий на каждой  стадии процедуры банкротства  предприятия описывается в статьях  66, 67, 83, 99, 129 соответствующих разделов  Закона. Кроме прав и обязанностей  арбитражного управляющего при определении его статуса выделяют также требования, предъявляемые к его кандидатуре, что является основной неизменной частью статуса любого управляющего. Одним из основополагающих требований, предъявляемым к кандидатуре арбитражного управляющего является его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Очевидно, что законодатель, утверждая такую норму закона, стремился подобрать наилучшую кандидатуру на должность арбитражного управляющего с точки зрения наличия практических навыков решения сложных вопросов и антикризисного управления предприятием. Однако подобные меры не привели к сближению статуса арбитражного управляющего и предпринимателя, напротив, законодатель создал субъект, не имеющий аналогов по правовому статусу в современном законодательстве.¹⁵