Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

     Говоря  о подданстве, российское законодательство имеет в виду  ситуацию с лицами, проживающими на территориях государств с монархической формой правления.

     Важно заметить, в целях настоящего Федерального закона (N 115-ФЗ) понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (ч.2 ст.2).¹² Следовательно, для двух категорий «лиц» установлен по общему правилу единый правовой режим, за исключением случаев, когда это прямо обговорено законодателем.

     Аналогичное «решение» можно найти в Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.1 которой устанавливает, что термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.¹³

     Административно - правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.

     По мнению Н.М. Конина, административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства по объему и содержанию может быть общей, особенной и специальной. ¹⁴

     Общая административная правосубъектность  иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к правосубъектности  граждан России, за незначительными  изъятиями и ограничениями. В  основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности  и гарантии, установленные для  россиян.

     Особенная административная правосубъектность  различных категорий иностранных  граждан определяется целью, а также  длительностью времени их пребывания на территории России.

     Специальная административная правосубъектность  иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий  иностранцев. Например, у лиц получивших политическое убежище, у лиц без гражданства и т.д.

     Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение на территории Российской Федерации административного правонарушения обычно подлежат административной ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации (ст. 2.6 КоАП РФ). Однако в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации предусматриваются меры, не применяемые к гражданам Российской Федерации.

     Такой мерой административного наказания  и примером специальной административной правосубъектности является административное выдворение (ст. 3.2 КоАП РФ), которое  состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан  и лиц через Государственную  границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном  их выезде из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

     Другой  формой административной ответственности, применяемой к иностранным гражданам  и лицам без гражданства на территории РФ является депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 и ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁵). 
 
 

 

     Глава 2. Основы правового  положения иностранных  граждан и лиц  без гражданства.

     2.1 Основные права  и обязанности  иностранных граждан  и лиц без гражданства.

     В Российской Федерации иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

     Иностранные граждане в Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:¹⁶

     - пользуются правом свободно передвигаться в личных или деловых целях, выбирать место пребывания и жительства в пределах РФ.

     - не имеют право избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ.

     Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

     - пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование  своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом  экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.           

     Временно  проживающий в России иностранный  гражданин  не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное  проживание.

     Иностранный гражданин не имеет права:

     - находиться на муниципальной службе;

     - находиться на гражданской службе (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);

     - замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

     - быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

     - быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

     - быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;

     - заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;

     - быть призванным на военную службу или альтернативную гражданскую службу, однако  возможно прохождение военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

     Обязанности иностранного гражданина:

     - соблюдать Конституцию и российские законы, установленный порядок проживания и передвижения на территории Российской Федерации;

     - сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;

     - выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока;

     - проходить ежегодный переучет. 

     2.2 Правовой режим  иностранных граждан  и лиц без гражданства  в РФ.

     Для иностранных граждан в Российской Федерации установлены три правовых режима:

     - временное пребывание (ст. 5);

     - временное проживание (ст. 6);

     - постоянное проживание (ст. 8).

     1.Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.¹⁷

     Временное пребывание на территории Российской Федерации осуществляется в течение  ограниченного срока на основании  визы или, при установлении безвизового  порядка, на основании миграционной карты.

     Временно  пребывающие в РФ иностранные  граждане проживают по заграничным  паспортам, получаемым ими в собственных  странах, при условии регистрации  в установленном Правительством РФ порядке. Заграничные паспорта должны быть представлены на регистрацию по прибытии в пункт назначения в  течение 3 суток, исключая выходные и  праздничные дни, а в гостиницах - сразу по прибытии. На практике в отдельных субъектах устанавливаются более короткие сроки (например, в Москве в случае прибытия на срок более 3 суток иностранный гражданин в течение суток, исключая выходные и праздничные дни, обязан обратиться для регистрации).¹⁸

     Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать в общем случае 90 суток.

       Срок временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  может быть соответственно продлен  либо сокращен в случаях, если  изменились условия или перестали  существовать обстоятельства, в  связи с которыми ему был  разрешен въезд в Российскую  Федерацию. Решение о продлении  либо сокращении срока временного  пребывания иностранного гражданина  в Российской Федерации принимается  Министерством иностранных дел  РФ, Федеральной миграционной службой  или ее территориальными органами.

       Правительство РФ вправе для  отдельных категорий временно  пребывающих в Российской Федерации  иностранных граждан увеличить  до 180 суток или сократить установленный  90-суточный срок временного пребывания  иностранного гражданина как  на территории одного или нескольких  субъектов Российской Федерации,  так и на всей территории  Российской Федерации. Такое решение  принимается Правительством РФ  в целях обеспечения национальной  безопасности, поддержания оптимального  баланса трудовых ресурсов, содействия  в приоритетном порядке трудоустройству  граждан Российской Федерации,  а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. При принятии решения о сокращении 90-суточного срока временного пребывания Правительство РФ устанавливает срок, в течение которого иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на момент принятия Правительством РФ указанного решения, обязаны выехать из Российской Федерации.

       Срок временного пребывания в  Российской Федерации иностранного  гражданина, прибывшего в Российскую  Федерацию в порядке, не требующем  получения визы, и заключившего  трудовой договор или гражданско-правовой  договор на выполнение работ  (оказание услуг) с соблюдением  требований федерального закона, продлевается на срок действия  заключенного договора, но не  более чем на один год, исчисляемый  со дня въезда иностранного  гражданина в Российскую Федерацию.  Решение о продлении срока  временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  принимается территориальным органом  Федеральной миграционной службы, о чем делается отметка в  миграционной карте.

       Срок временного пребывания в  Российской Федерации иностранных  граждан, прибывших в Российскую  Федерацию и поступающих на  военную службу по контракту,  определяется исходя из времени,  необходимого для оформления  поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток  со дня обращения гражданина  в военный комиссариат субъекта  Российской Федерации с заявлением  о желании проходить военную  службу по контракту.

       Временно пребывающий в Российской  Федерации иностранный гражданин  обязан выехать из Российской  Федерации по истечении срока  действия его визы или иного  срока временного пребывания, установленного  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации,  за исключением случаев, когда  на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в установленном порядке.

       Временное пребывание на территории  Российской Федерации осуществляется  в течение длительного срока  на основании разрешения на  временное проживание.

     2. Временно проживающий в Российской  Федерации иностранный гражданин  (лицо без гражданства) – лицо, получившее разрешение на временно  проживание.¹⁹

     Под  разрешением на временное проживание понимается подтверждение права  иностранного гражданина или лица без  гражданства временно проживать  в Российской Федерации до получения  вида на жительство, которое оформляется  в виде: