Президент РФ не обладает законодательной властью, но наделен рядом «сдерживающих» законодательный орган – Федеральное Собрание –  полномочий, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом. К их числу относятся следующие:

1.  Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы; права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием; обязанности подписания и обнародования федеральных законов;
2. Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу (Палату Парламента России), но делает это не произвольно, а «в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом» (п. «а» ст. 84 Конституции РФ);
3. Президент РФ вправе распускать Государственную Думу. Причем это полномочие у Президента возникает лишь при наличии следующих оснований:
• в случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур на пост Председателя Правительства, предложенных Президентом (п. 4 ст. 111 Конституции);
• в случае если Государственная Дума выражает недоверие Правительству и через три месяца подтверждает это недоверие. Тогда Президент вправе либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы, либо объявляет об отставке Правительства (п. 3 ст. 117 Конституции);
• в ситуации, когда Государственная Дума отказывает в доверии Правительству, которое поставило перед ним вопрос о доверии; тогда Президент решает аналогичную альтернативу: либо распускает Государственную Думу, либо отправляет в отставку Правительство (п. 4 ст. 117 Конституции 1993 г.).

     Полномочия  Президента РФ распускать Государственную Думу ограничены. Помимо указанных выше, ограничения заключаются в том, что Президент не вправе распускать Государственную Думу по указанным выше трем основаниям в следующих ситуациях⁴⁴:

• «Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ»;
• Государственная Дума не может быть распущена также «в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения»;
• Государственная Дума не может быть распущена и «в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ» (пп. 1, 2, 4, 5 ст. 109 Конституции).

     Кроме того, по таким основаниям как выражение  Государственной Думой недоверия Правительству, либо отказ в доверии; Государственная Дума не может быть распущена также «в течение года после ее избрания» (п. 3 ст. 109 Конституции РФ 1993 г.), т.е. установлен годичный мораторий на досрочный роспуск.

     Необходимо  обратить также внимание, что Президент  РФ вправе решать вопрос о роспуске лишь одной палаты Федерального Собрания — Государственной Думы; но это  его полномочие не распространяется на верхнюю палату Парламента — Совет Федерации. Совет Федерации не может быть распущен.

      Наряду  с осуществлением конструкционных  полномочий Президент РФ компетентен также участвовать в деятельности Федерального Собрания РФ, в том числе в законодательном процессе в Парламенте на отдельных его стадиях;

4. Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является  и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

      Этот  вид полномочий Президента может  быть идентифицирован и с его  полномочиями как главы государства. Однако, они все же больше  тяготеют к законодательной сфере: во всех странах послания глав государства к Парламенту — это своеобразная программа законодательной деятельности парламента на текущий период. Начиная с 1994 года Президенты РФ ежегодно, как правило, в феврале-апреле текущего года обращаются с посланиями к Федеральному Собранию России.

5. Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности.

      Обширны полномочия Президента, дающие ему  возможность участвовать в законодательной  деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, что предусматривает внесение законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст. 84), в том числе и предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ 1993г.).

6.  Президент также подписывает и обнародует федеральные законы (эти две процедуры в научной теории именуются промульгацией законов). В этой связи Президент вправе отклонить закон, вернуть его на повторное рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации (ст. 107 Конституции РФ). Но если палаты Федерального Собрания двумя третями голосов при повторном голосовании подтверждают  свою версию закона, то Президент обязан подписать такой закон без возражений⁴⁵. На это указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 6 апреля 1998 г. «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральным Собранием Закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ»⁴⁶.

     Президент РФ довольно часто применял свое право вето. Например, им был отклонен Земельный кодекс РФ, по поводу чего 21 июня 1997 года Президент направил письма Председателям обеих палат Федерального Собрания о сути своих возражений⁴⁷. Интересный факт: в мае 1994 г. Президент РФ подписал Закон о статусе депутата Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, однако, одновременно, он опубликовал свои возражения по поводу этого Закона. Закон менялся в 1996, 1999 гг. и всякий раз вызывал возражения Президента, но подписывался им⁴⁸.

7. Наконец, надо отметить, что Президент РФ задействован в процедуре не только парламентского, но и народного законотворчества — поскольку согласно Конституции 1993 г. Президент РФ назначает референдум (п. «в» ст. 84 Конституции РФ), то есть всенародное голосование по важным вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законопроектом.

      Сотрудничество  Президента РФ с Федеральным Собранием  обеспечивается с помощью его  полномочных представителей в каждой палате⁴⁹.

3.2.5. Полномочия Президента РФ в сфере формирования судебной власти

     Пятый вид полномочий Президента, предусмотренных  Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. — полномочия в сфере формирования судебной власти:

• Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• Президент представляет также Совету Федерации для назначения на должность кандидатуру Генерального прокурора РФ и «вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ» (п. «е» ст. 83 Конституции РФ 1993);
• Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции;
• Президент РФ осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

3.2.6. Полномочия Президента РФ, связанные с организацией и функционированием механизма Президентской власти

     Наконец, в еще одну, шестую группу полномочий можно выделить полномочия Президента РФ, связанные с организацией и  функционированием механизма Президентской власти. К числу этих полномочий относятся такие, как;

     — Президент формирует и возглавляет  Совет Безопасности РФ;

     — Президент формирует Администрацию  Президента РФ;

     — Президент назначает и освобождает  полномочных представителей Президента РФ (пп. «ж», «и», «к» ст. 83 Конституция  РФ 1993 г).

3.3. Акты Президента  Российской Федерации

      Вопросы полномочий и компетенции Президента важны в связи со значимостью  его деятельности направленной на урегулирование разнообразных общественных отношений. Данное регулирование осуществляется при помощи разнообразных актов Президента РФ. Раскрытие темы работы будет неполным, если избежать более подробного рассмотрения этого основного момента отражающего компетенцию Главы государства.

     Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ 1993 г.). Порядок Президентского нормотворчества определен рядом нормативных актов, изданных Президентом РФ: «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (Указ Президента от 23 мая 1996 г., в редакции 13 августа 1998 г.)⁵⁰; «Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федеративного Собрания РФ в законотворческом процессе» (Утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г.)⁵¹.   Различие между актами установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ – акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение – документ более частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередко нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента и утверждение положений о них)⁵². Правда, в последнее время наблюдается все-таки тенденция к использованию для нормативного регулирования общественных отношений формы указов. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является не распоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, помилования и др.). Поэтому граница между актами Президента порой условна.

     Но, пожалуй, в одной ситуации форма  указа употребляется весьма часто. Связано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом; указ Президента в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование.

     Свою  логику Президент изложил в послании Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 года: «Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что и конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом, - сделал вывод Президент, - пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения и изменения тех или иных общественных отношений»⁵³.

     Можно было бы согласиться с позицией Президента, если бы не некоторые серьезные обстоятельства. Прежде всего, в ряде случаев в силу указания Конституции либо в силу правовой логики вообще вряд ли допустимо принятия акта Президентом даже при отсутствии закона и необходимости в нем. Например, если ст. 6 Конституции говорит о том, что гражданство РФ приобретается и прекращается «в соответствии с федеральным законом», невозможно принятие вместо него указа. Или, к примеру, поскольку Федеральное Собрание принимает законы РФ, постольку логично то, что оно и определяет порядок их опубликования и вступления в силу. В этом плане принятие Президентом Указа от 5 апреля 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»⁵⁴ вызывает недоумение, даже если и объяснять подобное действие тем, что депутаты затянули с принятием закона по данному вопросу (он был подписан Президентом 14 июня 1994 г.).