Государственное управление и исполнительная власть

4)  функция обеспечения  законности и соблюдения конституционного  порядка в стране;

5)  регулирующая, в рамках которой осуществляются  многие функции государственного  управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование  и т. д.;

6)  нормотворческая,  в соответствии с которой органы  исполнительной власти осуществляют  в установленных законом пределах  деятельность по принятию нормативных  актов, многие из которых подлежат  государственной регистрации в  Министерстве юстиции Российской  Федерации;

7) охранительная  (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления. 

Субъекты  исполнительной власти 

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуществляют государственное  управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок  и безопасность, права и свободы  граждан.

С учетом федеративного  устройства России выделяются следующие  субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация  как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации  основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов РФ, на равноправии  и самоопределении народов в  Российской Федерации.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в  Российской Федерации являются: 1) Президент  РФ; 2) Правительство РФ; 3) федеральные  органы исполнительной власти (федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства); 4) территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы  администраций); 6) правительства субъектов  РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:

1)  число госслужащих,  занятых в сфере деятельности  исполнительной власти, превышает  количество служащих и должностных  лиц, занимающихся иной государственной  деятельностью (общеизвестно, что  граждане и юридические лица  чаще имеют дело с органами  исполнительной власти, чем с  органами законодательной государственной  власти, прокуратурой и судом);

2)  субъекты  исполнительно-распорядительной деятельности  наряду с исполнением законов  реализуют другие правоприменительные  функции, занимаются «административным»  нормотворчеством, принимают нормативные  и индивидуальные правовые акты  управления, а в отдельных случаях  выполняют функции «правосудия», рассматривая дела об административных  нарушениях и налагая административные  взыскания;

3) должностные  лица и государственные служащие  обладают властными полномочиями  различного характера; они воздействуют  на формирование и развитие  кадрового потенциала, распоряжаются  финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;

4)  органы исполнительной  власти и государственные служащие  осуществляют юрисдикционную  (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;

5)  государственные  служащие органов исполнительной  власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут  управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении  сложности и значимости управленческого  мероприятия. Но прежде всего  деятельность государственных служащих  должна основываться на принципе  законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов,  установленных Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации». К  ним относятся: верховенство Конституции  РФ и федеральных законов; приоритет  прав и свобод человека и  гражданина; политический нейтралитет;  обязательность выполнения решений  вышестоящих государственных органов;  ответственность государственных  служащих.

Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение  этой задачи обеспечивается таким институтом в системе государственного управления, как государственная служба. 

                                                    Заключение 
 
Перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями. 
Конец XX столетия актуализирует научную обоснованность государственного управления. Ведь сегодня, при всей значимости накопленного опыта, только наука обладает способностью и необходимыми данными объективного определения тенденций общественного развития. Опыт обращен обычно к прошлому, искусство – интуитивно, научное же знание может с достаточной степенью достоверности прогнозировать и даже программировать пути и средства движения в будущее. Конечно, для этого годится только подлинная наука, а не ее суррогат, наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику или оправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная обоснованность государственного управления в перспективе будет определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания (общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью и умением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, в этом взаимодействии многое зависит и от самого государственного управления, которое может ее стимулировать иподдерживать. 
Еще одно важное общественное требование к государственному управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа производства показали ограниченность и опасность производственного, или, как чаще называют, технократического подхода к организации общественной жизни и, естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к нему одного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системе таких координат со времен Тейлора развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии государственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек, государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическую окраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой, людей с природой, со своим прошлым и будущим. А это возможно при широкой гуманизации государственного управления, при внимательном учете философских, социологических, психологических, правовых, педагогических знаний. 
С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления рода людского придется, наверное, государственному управлению анализировать и оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда, используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия быта и многое другое. 
И, конечно, общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не "спешащим следом" за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества. 
Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей, и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и "работать" на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция. 
 
Список литературы 
 
1. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. 
2. Атаманчук Г.В. Общая теория управления - М., 1994. 
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997.  
4. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления - М., 1998 
5. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления.- М., 1984.  
6. Гончаров В.В В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. М.,1993 
7. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понамарева. - СПб., 1997.  
8. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России Ростов-на-Дону, 1997.  
9. Коржухина Т., Сенин А. История российской государственности М., 1995 
10. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть. 1997. № 5 
11. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления.- М., 1987. 
12. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления.- М., 1983. 
13. Осипов В.И Власть - проблемы государственного управления – М., 1996. 
14. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и современный мир. 1997. №3 
15. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления 1999. №1 
16. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. №5 
17. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления 1996. №2 
18. Чиканова Л.А Государственные служащие - М., 1998