Деятельность органов внутренних дел и ее роль в предотвращении и пресечении правонарушений

      К другой группе мер административного  предупреждения относятся меры, которые  применяются к лицам, характеризую­щимся антиобщественным поведением, в целях  предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Этим мерам  присуща четко выраженная профилактическая направлен­ность. К ним, в частности, относится административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы. Надзор устанавливается для  наблюдения за поведением лиц, освобож­денных из мест лишения свободы, с целью  предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспита­тельного воздействия. Являясь мерой административного  пре­дупреждения, надзор не имеет целью  унижение человеческого достоинства  и компрометацию поднадзорного  по месту его работы и жительства.

      Объектом  воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.

      Сотрудники  и военнослужащие Государственной  противопожарной службы выполняют  следующие меры, направленные на предупреждение преступлений и иных общественно  опасных действий:

      1. Анализируют причины и условия  возникновения пожаров, разрабатывают  и осуществляют мероприятия, направленные  на их предупреждение. Координируют  деятельность в этом направлении  других видов пожарной охраны.

      2. Совместно с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления осуществляют среди  населения пропаганду мер пожарной  безопасности. Оказывают содействие  организациям, независимо от их  организационно-правовой формы и вида собственности, в обучении мерам пожарной безопасности работников этих организаций.

      3. Осуществляют государственный надзор  за соблюдением юридическими  и физическими лицами требований  пожарной безопасности. Принимают  меры к устранению выявленных  правонарушений.

      4. Выявляют в ходе дознания либо  производства по делам об административных  нарушениях правил пожарной безопасности  причины и условия, способствующие  возникновению пожаров, и в  установленном порядке вносят  руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам  и гражданам предписания по  их устранению.

      5. Взаимодействуют с руководителями  заинтересованных подразделений  органов внутренних дел, других  правоохранительных органов в  разработке и принятии мер  по предупреждению правонарушений  в сфере пожарной безопасности.

      Сотрудники  подразделений органов внутренних дел на транспорте выполняют следующие  функции, направленные на предупреждение преступлений:

      1. Разрабатывают и осуществляют  меры по обеспечению сохранности  на объектах транспорта имущества  всех форм собственности.

      2. Принимают меры по предупреждению  незаконной перевозки железнодорожным,  воздушным и водным транспортом  наркотических средств, психотропных  и сильнодействующих веществ,  оружия, боеприпасов и взрывчатых  материалов.

      3. Анализируют по итогам полугодия  состояние сохранности перевозимых  грузов. Вносят на основе результатов  анализа руководству линейного  органа внутренних дел предложения  по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий.

      4. Организуют и осуществляют оперативно-розыскную  деятельность по выявлению лиц,  занимающихся хищением грузов, с  целью предупреждения с их  стороны подобных преступных  проявлений.

      5. Разрабатывают и проводят совместно  с другими подразделениями органов  внутренних дел оперативно-профилактические  мероприятия по выявлению и  пресечению экономических преступлений  на объектах транспорта.

      6. Проводят не реже одного раза  в полугодие анализ процессов  акционирования воздушного и  водного транспорта, вырабатывают  и вносят руководству подразделений  по борьбе с экономическими  преступлениями предложения по  пресечению и нейтрализации криминогенных  процессов в сфере экономики.

      8. Осуществляют другие меры по  предупреждению преступлений, с  учетом специфики своей деятельности.

      Сотрудники  подразделений УВДРО МВД России  осуществляют следующие меры, направленные на предупреждение преступлений:

      1. Анализируют состояние безопасности  особо важных и режимных объектов, осуществляют мероприятия по  их охране и обороне.

      2.Оказывают  содействие должностным лицам  обслуживаемых объектов по разработке  мер обеспечения безопасности  их деятельности.

      Органы  внутренних дел в пределах своей  компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством РФ.

Меры  административного  пресечения, применяемые органами внутренних дел

      Меры  административного пресечения используются как средство принудительного прекращения  правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного  поведения, недопущение, устранение вредных  его последствий, на создание условий  для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного  пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести  себя правомерно, в рамках, установленных  правил общежития.

      В отличие от административно-предупредительных  мер меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.

      Меры  административного пресечения могут  применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность  взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного  порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

      В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер  административного пресечения.

      Меры  административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению  правонарушения. Их применение связано  с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения их вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается тактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.

      Отстранению от управления транспортными средствами подлежат лица, не обладающие водительскими  правами, не имеющие при себе водительских удостоверений, имеющие водительские удостоверения на право управления иным видом транспортного средства, лишенные права управления транспортными  средствами и лица, не получившие в  установленном порядке удостоверение  на право управления транспортными  средствами.

      Отстранение от управления транспортными средствами лиц, грубо нарушающих правила дорожного  движения, производится в тех случаях, когда характер нарушений свидетельствует  об отсутствии у водителей знаний и практических навыков, необходимых  для безопасности управления транспортными  средст­вами, а также в случаях, когда эти нарушения допущены в связи с болезненным состоянием водителей, препятствующим дальнейшему  безопасному управлению транспортным средством.

      Меры  специального назначения и интенсивность  их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера  правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться  к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан.

      Сотрудники  полиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

      1) для защиты граждан от нападения,  опасного для их жизни или  здоровья;

      2)  для отражения нападения на  сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

      3) для освобождения заложников;

      4) для задержания лица, застигнутого  при совершении тяжкого преступления  против жизни,  здоровья и собственности  и пытающегося скрыться, а также  лица, оказывающего вооруженное  сопротивление;

      5)  для отражения группового или  вооруженного нападения на жилища  граждан, помещения государственных  органов, общественных объединений,  предприятий, учреждений и организаций;

      6)  для пресечения побега из-под  стражи: лиц, задержанных по подозрению  в совершении преступления; лиц,  в отношении которых мерой  пресечения избрано заключение  под стражу; лиц, осужденных к  лишению свободы, а также для  пересечения попыток насильственного  освобождения этих лиц.[9]

      Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лип с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних когда возраст очевиден или известен сотруднику полиции, кроме случаев оказания им вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

      В отличие от оснований применения огнестрельного оружия, три основания  использования оружия, закрепленные в ч.2 ст. 15 Законе «О полиции», не предполагают ведения огня по человеку.

      Перечисленные условия могут иметь место, к  примеру, тогда, когда сотрудники полиции осуществляют преследование транспортного средства, водитель которого не подчиняется, несмотря на их неоднократные законные требования остановиться, и, скрываясь от преследования, грубо нарушает правила дорожного движения (например, двигается со значительным превышением установленной скорости, опасно маневрирует, не выполняет требований запрещающих знаков и сигналов и т.п.). В такой ситуации остановка транспортного средства необходима для того, чтобы обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, находящихся или могущих оказаться на пути движения скрывающегося транспортного средства.

      Чаще  всего по рассматриваемому основанию  оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, бультерьер, ризеншнауцер, дог и т.п.) нанесла укусы людям  и бросается на них независимо от ее, так сказать, намерений, даже если хозяин животного находится поблизости.

      Оружие  разрешается использовать только для  обезвреживания животного, и недопустимо  применять огнестрельное оружие в отношении владельцев собак  и других животных, которые, например, натравливают их на людей.

      В качестве одной из форм предупреждения лиц, против которых  возможно применение оружия, допускается производство одного или нескольких выстрелов вверх, в землю и в ином направлении, исключающем гибель, ранение людей  и имущественный вред, в целях  понуждения таких лиц к прекращению  преступных действий и выполнению всех требований сотрудника полиции.

      Кроме того, выстрелы из огнестрельного оружия могут производиться в качестве сигнала тревоги, с получением которого сотрудники полиции начинают действовать в соответствии с планом охраны и обороны объекта или иными заранее разработанными планами и инструкциями (например, планом проведения операции по освобождению заложников или задержания лиц, оказывающих из какого-либо укрытия вооруженное сопротивление).