Державні цільові комплексні програми, порядок їх розробки та здійснення

     У розділі "Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання програмним методом" подається аналіз причин виникнення проблеми, обґрунтовується неможливість її розв'язання в рамках Державної  програми економічного і соціального  розвитку, програм розвитку галузей  економіки або регіонів, раніше прийнятих  програм, а також визначаються основні  заходи для розв'язання проблеми.

     У розділі "Мета програми" чітко  і стисло визначається мета програми з урахуванням напрямів соціально-економічного та тенденцій науково-технічного розвитку держави.

     У розділі "Визначення оптимального варіанта розв'язання проблеми на основі порівняльного  аналізу можливих варіантів" проводиться  аналіз можливих варіантів розв'язання проблеми з визначенням переваг  і недоліків таких варіантів, наводяться приклади розв'язання подібних проблем в інших країнах (в  основному в проектах концепцій  програм з наукових та науково-технічних  питань).

     У розділі "Шляхи і способи розв'язання проблеми, строк виконання програми" визначаються оптимальний варіант  розв'язання проблеми, строки виконання  програми (як правило, не більш як 5 років), виконання її завдань і заходів.

     У розділі "Очікувані результати виконання  програми, визначення її ефективності" визначаються показники, зокрема економічні, соціальні, екологічні, яких передбачається досягти в результаті виконання  програми, та проводиться їх оцінка з урахуванням офіційних статистичних показників найближчого від початку  виконання програми звітного року.

     У розділі "Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для  виконання програми" дається оцінка фінансових (з обґрунтуванням обсягів  фінансових ресурсів за джерелами фінансування та оцінкою реальних можливостей  ресурсного забезпечення виконання  програми за рахунок коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел), матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми.

     Під час оцінки обсягів фінансових ресурсів в обов'язковому порядку враховуються прогнозні показники зведеного  бюджету України за основними  видами доходів, видатків та фінансування на наступні три роки, затверджені  в установленому порядку.

     Оцінка  матеріально-технічних та трудових ресурсів проводиться на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України  на наступні три роки, які подаються  разом з проектом Закону про Державний  бюджет України на відповідний рік, інших прогнозних документів, затверджених в установленому порядку.

     Надалі  кабмін розглядає   концепцію   державної цільової  програми.  Під час погодження проекту концепції програми враховуються:

• пріоритетність проблеми;
• інноваційна спрямованість;
• обґрунтованість, комплексність та екологічна безпека програмних заходів, строк їх здійснення;
• наявність реальних можливостей фінансування програми за рахунок коштів державного бюджету;
• співвідношення фінансування програми за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел;
• соціально-економічна ефективність програми (рівень наближення до відповідних стандартів ЄС, підвищення конкурентоспроможності, питання енергозбереження тощо), очікувані кінцеві результати виконання програми та її вплив на соціально-економічний та культурний розвиток України.

       У разі  її схвалення кабмін приймає рішення щодо розроблення проекту програми,  визначає  державних замовників  та строки її розроблення.

     Державним замовником  державної цільової програми можуть бути центральні органи  виконавчої  влади,  Національна  академія  наук України,  Рада  міністрів  Автономної  Республіки  Крим,  обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

     Державний замовник здійснює загальне керівництво  і  контроль за  розробленням  державної  цільової  програми  та  виконанням її заходів і завдань.

     Державний замовник:

• призначає керівника державної  цільової  програми,  основними завданнями   якого   є   оперативне   управління  та  контроль  за розробленням і виконанням програми;
• подає пропозиції щодо внесення  змін  до  державної  цільової програми, а також припинення її виконання;
• готує щорічний   звіт   про  результати  виконання  державної цільової програми та подає  його  на  розгляд  Кабінету  Міністрів України з метою визначення ефективності виконання програми. Строки подання  державним  замовником   проміжних   звітів   визначаються нормативно-правовим актом, яким затверджено програму;
• готує заключний  звіт  про  результати  виконання програми та подає його на розгляд Кабінету Міністрів України.

       Проект  програми розробляється державним  замовником (або визначеним ним розробником) на основі схваленої концепції.

       Розроблення проекту програми з наукових та науково-технічних  питань здійснюється з урахуванням  вимог Закону України "Про наукову  та науково-технічну діяльність".

       Проект  програми повинен містити такі розділи:

       1. Мета програми;

       2. Шляхи і способи розв'язання проблеми;

       3. Завдання і заходи;

       4. Очікувані результати, ефективність програми;

       5. Обсяги та джерела фінансування.

       Назва програми, відомості про державного замовника, керівника та виконавців програми, строк виконання, прогнозні  обсяги та джерела фінансування подаються  у паспорті програми.

       У розділі "Мета програми" чітко  і стисло визначається мета програми, яка повинна бути тісно пов'язана  з проблемою, на розв'язання якої спрямована програма.

       У розділі "Шляхи і способи розв'язання проблеми" обґрунтовується вибір  оптимального варіанта розв'язання проблеми з урахуванням переваг та недоліків  альтернативних варіантів.

       Завдання  і заходи з виконання програми, спрямовані на розв'язання проблеми і досягнення мети програми.

       Перелік завдань і заходів формується відповідно до виробничо-господарських, організаційно-правових, соціально-економічних, екологічних вимог. Під час визначення завдань і заходів слід дотримуватися таких принципів:

• взаємозв'язаність;
• повнота охоплення проблеми;
• логічність викладу;
• відсутність суперечностей і повторів.

       Державний замовник готує пропозиції щодо включення  визначених заходів програми до відповідних  бюджетних програм.

       У разі коли до виконання заходів програми передбачається залучення інших (крім державного замовника) головних розпорядників  бюджетних коштів, державний замовник повинен узгодити прогнозні обсяги фінансових ресурсів з такими розпорядниками бюджетних коштів.

       За  наявності більше ніж одного державного замовника заходи та прогнозні обсяги фінансових ресурсів для їх виконання  в обов'язковому порядку узгоджуються з державним замовником-координатором.

       У розділі "Очікувані результати, ефективність програми" подаються розрахунки кількісних та якісних показників (економічні, соціальні, екологічні, наукові тощо), яких передбачається досягти в результаті виконання програми з обґрунтуванням їх ефективності.

       Методика  оцінки ефективності виконання програми розробляється державним замовником з урахуванням специфіки програми та кінцевих результатів.

       У розділі "Обсяги та джерела фінансування" подаються детальні розрахунки необхідних прогнозних обсягів фінансування заходів  програми з різних джерел з розподілом за роками.

       Окремо  визначаються прогнозні обсяги фінансування, спрямовані на капітальні вкладення, інноваційну  діяльність (дослідження і розробки).

       наукові дослідження та розробки, а також  інші джерела фінансування (власні кошти виконавця, гранти, залучені кредити  та інші кошти).

       Дається обґрунтування реальних можливостей фінансування програми за рахунок коштів державного бюджету (з урахуванням прогнозних показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні роки), місцевих бюджетів та інших джерел.

       Державна  цільова програма виконується  шляхом  здійснення  її заходів  і завдань  органами державної влади,  а також  виконавцями, передбаченими цією програмою.

       Державний замовник самостійно  здійснює  заходи  і  завдання, передбачені  державною  цільовою  програмою,  або  за необхідності укладає    договір    (контракт)    в    порядку,    встановленому  законодавством.

       Виконавцями державної    цільової    програми   можуть   бути підприємства,  установи  та   організації   незалежно   від   форм власності,  що  визначаються  державним  замовником  для виконання заходів і завдань  програми на конкурсних засадах.

       Зміни до державної цільової програми вносяться  в разі потреби та можуть передбачати:

• включення до   затвердженої  програми  додаткових  заходів  і завдань;
• уточнення показників, обсягів і джерел фінансування, переліку виконавців,  строків  виконання  програми  та  окремих  заходів  і завдань;
• виключення із  затвердженої  програми   окремих   заходів   і завдань, щодо яких визнано недоцільним подальше продовження робіт.

       Рішення про  внесення  змін  до  державної  цільової програми приймається органом державної влади, який її затвердив.  

       3. Контроль за виконанням програми, підготовка проміжних, щорічних та заключного звітів 

       Мінекономіки  веде облік затверджених державних  цільових програм та подає відповідну інформацію Мінфіну і державним  замовникам. Порядок обліку програм  затверджується Мінекономіки за погодженням  з Мінфіном.

       Контроль  за   виконанням    державної    цільової    програми здійснюється з метою:

• забезпечення виконання   заходів   та   завдань   програми  в установлені строки;
• досягнення передбачених цільових показників програми;
• забезпечення використання  фінансових,  матеріально-технічних та інших ресурсів за призначенням.

       Державний замовник програми проводить аналіз і комплексну оцінку результатів  виконання завдань і заходів  програми, цільового використання коштів і готує щорічні та в разі потреби  проміжні звіти про хід виконання  програми.

       У разі коли програма має кількох державних  замовників, зазначені звіти готує  державний замовник-координатор  на основі звітів, що подають інші державні замовники в установлений ним  строк.

       Державний замовник програми подає Кабінетові Міністрів України і Мінекономіки щорічні звіти про результати виконання програми до 15 квітня року, що настає за звітним періодом (якщо не визначено інший строк), і проміжні - у строк, установлений актом про  її затвердження.

       Щорічні та проміжні звіти містять інформацію про мету програми, дату прийняття  та номер нормативно-правового акта, яким її затверджено, про державних  замовників та виконавців програми, строк  її виконання, обсяги та джерела фінансування з визначенням конкретних бюджетних  програм (код, назва бюджетної програми), в рамках яких фактично здійснювалося  фінансування, а також результати виконання завдань і заходів, визначених програмою, за звітний період, оцінку ефективності та пропозиції щодо подальшого її виконання.

       Мінекономіки  разом з державними замовниками, Мінфіном, Мінпраці, МОН, Мінприроди, НАЕР, Держінвестицій проводить аналіз стану  виконання програми на основі поданих державним замовником щорічних та проміжних звітів.