Административно-правовой статус граждан

Примером  специальной судебной жалобы может  быть жалоба на основании Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»³⁵, в соответствии с которой решение и действия (бездействия) центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

     Общее право граждан на судебное обжалование  закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется  не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. По итогам рассмотрения такой жалобы Конституционный Суд принимает одно из следующих решений³⁶:

1. о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации;
2. о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.

     В случае если Конституционный Суд  признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции, данное дело в любом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

     В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Федеральных окружных арбитражных судах субъектов Российской Федерации образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об обжаловании отказа в государственной регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и другое). Однако не могут быть обжалованы в арбитраже нормативные акты. Он рассматривает дела о недействительности актов, адресованных конкретным лицам или группам лиц.

     Специальные жалобы в арбитражные суды гражданами подаются, если установленный федеральным  законом для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок, урегулирования споров между сторонами соблюден³⁷.

     Специальное право не поглощает собой общее  право обжалование. Внесудебное  обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод. Однако реальное осуществление  права и жалобы затруднено для  граждан сильной бюрократизацией в их разрешении, отсутствием неотвратимой ответственности виновных в этом лиц, сложностью судебных процедур и получения доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалоб, неизбежной потерей значительного времени и обремененностью судебного обжалования пошлиной, введение платы за выдачу необходимых документов³⁸.

     Эффективность права жалобы как права средства защиты права и свобод граждан  предполагает устранение из законодательства всего того, что отягощает его  реализацию. Должна быть сохранена ответственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установлена ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлении граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Административно-правовой статус гражданина является частью общего правового статуса, который регламентируется гл. 1 и 2 Конституции РФ, а также специальными нормативно-правовыми актами по вопросам статуса гражданина.

      В состав правового статуса гражданина многие авторы включают различные элементы: права, обязанности, ответственность, правоспособность, гарантии. В науке нет единого мнения по определению правового статуса личности. Правовой статус гражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. В новом Федеральном законе о гражданстве последнее определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

      Глава 5 нового Кодекса РФ об административных правонарушениях является первой по счету главой Особенной части Кодекса (его раздела II), ее название - "Административные правонарушения, посягающие на права граждан". В этом ее первостепенное место в числе других глав Особенной части. К правам и свободам граждан, об ответственности за нарушение которых идет речь в рассматриваемой гл. 5 Кодекса, относятся: права граждан на участие в выборах и референдумах (ст. 5.1-5.25), право на свободу совести и вероисповедания (ст. 5.26), трудовые права граждан (ст. 5.27-5.34, 5.40), права несовершеннолетних (ст. 5.35-5.37), право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 5.38), право на получение информации (ст. 5.39), право на социальную помощь при погребении (ст. 5.41), права инвалидов (ст. 5.42-5.43) и право на социальное страхование (ст. 5.44). Почти все права из приведенного перечня относятся к ряду основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина, закрепленных ст. 32, 28, 37, 31, 24, 39 и другими статьями Конституции РФ.

      Это лишний раз подчеркивает значимость данных общественных отношений, охраняемых нормами административной ответственности КоАП РФ. Если рассмотреть структуру гл. 5 КоАП РФ более детально и сопоставить со структурой действовавшего до 1 июля 2002 г. Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, то можно сделать вывод о том, что основная часть норм рассматриваемой главы перенесена из старого кодекса в новый с незначительными редакционными поправками.

      Так, в гл. 5 справедливо помещены: ст. 5.26 (соответствующая содержанию ст. 193 КоАП РСФСР) "Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях"; ст. 5.35 (ст. 164 КоАП РСФСР) "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних"; ст. 5.36 (ст. 193-1 КоАП РСФСР) "Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей"; ст.5.37 (ст. 193-2 КоАП РСФСР) "Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью" и ст. 5.38 (ст. 166-1 КоАП РСФСР) "Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".

      Это обусловливает новые акценты  в определении сущности и объекта данных правонарушений - они не просто нарушают установленный законом порядок управления, а прежде всего, посягают при этом на важнейшие права и свободы человека и гражданина.

      Из 44 статей гл. 5 более половины - 25 статей - посвящены административной ответственности за нарушение законодательства РФ в сфере отношений, связанных с выборами (избирательных отношений), а также организацией и проведением референдума.

      Обновление  за последние годы федерального законодательства о выборах и референдумах обусловило и развитие норм об административной ответственности за нарушение требований и запретов, установленных названным законодательством. Другим достаточно крупным блоком правовых норм в гл. 5 КоАП РФ являются нормы об административной ответственности в области трудовых отношений.

      Блок  этих норм претерпел значительные изменения в связи с одновременными разработкой и принятием Трудового кодекса РФ. Рассмотрение составов административных правонарушений, закрепленных в гл. 5 нового  КоАП РФ , позволяет сделать вывод о существенном расширении перечня составов административных правонарушений в сфере защиты прав граждан, в частности трудовых, и о качественном изменении правовых норм в плане усиления гарантий защиты и охраны прав граждан не только в политической (избирательных прав), но и в социально-экономической сфере, прав работников предприятий, учреждений, организаций, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий граждан.

      Можно предполагать, что обновленный с  принятием КоАП РФ правовой механизм защиты прав граждан путем привлечения виновных лиц к административной ответственности будет работать более четко и слаженно, чем раньше. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

Источники:

1. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ (ред.от 02.06.2009 г.).
2. ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 г. №150-ФЗ (ред.от 09.02.2009 г., с изм. от 14.03.2009 г.).
3. ФЗ «О государственной службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 25.12.2008 г.).
4. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.).
5. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006г. №59-ФЗ
6. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» от 18.05.2005 г. №51-ФЗ (ред. от 03.06.2009 г.).
7. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. №4866-1 (ред. от 09.02.2009 г.).

Литература:

1. Административно процессуальный кодекс Российской Федерации. Новосибирск., 2009.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, 1997.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд.группа: ИНФА. М – НОРМА, 1997.
4. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право 3-е издание. М., 2008.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новосибирск., 2009.
7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Ростов н/Д., 2007.
8. Прудников А.С., Андрюшин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998.
9. Стахов А.И. Административная ответственность: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.
10. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.