Геополитические интересы России и Западной Европы в 90-е годы

      Ситуация наблюдаемая в современной России принципиально отличается от западной. Наша страна переживает процесс преобразований. Состояние общественных умов крайне хаотично. Ни о гражданском обществе, ни о политической культуре говорить вообще не приходится.²⁵

      Что касается осознания  и выражения национально-государственных  интересов, то надо подчеркнуть, что этот процесс  исключительно сложен. Здесь мы сталкиваемся с неопределенностью  размытостью данного  понятия, на что указывают  многие исследователи.²⁶

В печати можно встретить возражения по поводу заданности России ее геополитическим положением. Так Н.Косолапов  считает неконструктивной  «мысль о том, что Россия в силу своего геополитического положения призвана служить мостом или посредником между Востоком и Западом, Севером и Югом. Нельзя превращать объективную функцию с довольно расплывчатым содержанием, которую Россия может на себя взять или не взять и с осуществлением которой другие могут согласится или нет». ²⁷

      Экономическая составляющая национально-государственных интересов всегда выступала в наиболее явной и очевидной форме. Поддержка и защита отечественного предпринимательства, земледелия, промышленности и торговли, иных интересов была главным звеном интересов государства. Принцип защиты и поддержки отечественного предпринимательства вовсе не означает курса на изоляцию от мирового хозяйства или автократию. Он лишь предполагает разумное, поэтапное движение к открытости экономики, не допускающее нанесение ущерба национально-государственным интересам страны. Через это прошли все страны, являющиеся сегодня высокоразвитыми. Поэтому правительством России были приняты постановления «О мерах по развитию экономического и технического сотрудничества с зарубежными странами», «О присоединении России к соглашению Международного валютного фонда», «О межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации», «О мерах по обеспечению перехода к конвертируемости  

рубля», «О присоединении  к Совету Европы».²⁸

      Привлечение иностранного капитала в виде прямых частных инвестиций (в отличие от займов, за которые придется расплачиваться если не нам, то детям или внукам) отвечает государственным интересам России. Разумеется оно должно отвечать и интересам инвесторов. Это  может быть предприятие, целиком принадлежащее иностранному капиталу, но действующее в России и действующее эффективно. Оно умножает экономическую мощь нашей страны и богатство, увеличивает (в случае экспорта продукции) валютные поступления, создает новые рабочие места, содействует решению экономических, социальных и экологических задач.

      Относительно  просто обстоит дело с представительством интересов во внешних  связях, в системе  международных отношений. В данной сфере  именно государство  выступает как  единственный и полномочный  представитель своих  интересов их  выразитель и защитник.

      Во  внутренне жизни  страны дело обстоит  сложнее. Государство  также призвано быть выразителем общих  интересов и оно  осуществляет эту  функцию, как правило  тем лучше и  успешнее, чем более  демократичным  и  правовым является его  устройство. Такой подход к роли государства предполагает отказ от его одностороннего рассмотрения. Теоретической и методологической основой подобного осмысления функций государства служит относящаяся еще к  60 -70 -м годам дискуссия о двух сторонах государства: как орудия классового господства и как выразителя общих интересов всех классов и социальных групп, их взаимодействия и целостность.

      Если  последние обстоятельство позволяет рассматривать  государство как  неотъемлемое звено  в механизме представительства общих интересов, то его классовая природа позволяет понять, почему государство не способно быть единственным выразителем национально-государственных интересов. Борьба за власть всегда была и остается ареной  острейшей политической борьбы. И каждая партия и политическое движение, стремящееся к этой власти, обосновывает свои притязания тем, что они лучше других способны выразить общие интересы.

      Как правило, это удается  партиям, выражающим интересы тех классов  и социальных групп, которые на данном этапе в наибольшей степени совпадают с  национально-государственными интересами страны. Здесь можно сделать два вывода. Во-первых эффективная реализация национально-государственных интересов предполагает не монополию одной партии, а систему сдерживающих сил, гарантированное признание прав меньшинства, гласный демократический контроль за деятельностью всех ветвей власти, все то что образует правовое государство. Во-вторых, надежное представительство государственных интересов требует участия всех институтов гражданского общества. 

      Параграф 2. Россия и кредитная политика Международного Валютного Фонда и Международного Банка  Реконструкции и Развития. 

      Существует  мнение, что ряд  депутатов Государственной  думы, представители  определенных партий и движений пытаются показать МВФ и МБРР в роли проводников международного диктата по отношению к России, в качестве источника «вредоносных для страны преобразований».²⁹ Правительство, в свою очередь, нередко злоупотребляет ссылками на авторитетных кредиторов (тем самым отчасти способствуя их превращению в политические пугала) для обоснования своего понимания реформ. Анализ российской политики этих ведущих мировых кредитных учреждений - ведущих не по объемам находящихся в их распоряжениями финансовых ресурсов, по месту и роли, которую они играют  в экономическо-политической структуре мировых финансовых рынков показал : объем кредитных вложений этих институтов в российскую экономику хоть и велик, но не может взять ее  «на буксир»; для страны таких размеров как наша никакой внешний кредитор не решит ни проблему инвестиционных ресурсов, ни проблему государственных финансов. Основной долгосрочный вклад этих наших партнеров - в создание работоспособного экономического механизма. Не то сколько распределено средств, а то, куда и на каких принципах распределяются ресурсы; не то, в какой мере покрыт дефицит бюджета за счет данных кредитов, то, насколько правительство заинтересовано проводить жесткую политику и насколько эффективна финансовая система.³⁰

      Переговоры  о сотрудничестве МВФ начал еще Советский Союз, который в 40-х годах был одним из основателей этой организации. В 1991 году, после распада СССР, предпринимались усилия по сохранению постсоветского экономического пространства в отношении внешних должников и кредиторов, прежде всего беттон-вудсских институтов. Так, к примеру, проект договора об Экономическом союзе, подготовленный в сентябре 1991 года Г.Явлинским, Е.Ясиным и др. По заказу Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР, предполагал общее членство государств- участников в МВФ и МБРР, а также в ГАТТ. По отношению МВФ и Всемирному банку Экономический союз должен был выступить в качестве правового наследника СССР.

      В действительности ряд  обстоятельств, среди  которых не только проблема суверенитета или дифференцированный подход мирового финансового сообщества к различным постсоветским странам, но едва ли не в первую очередь различие в концепциях и практическом воплощении реформ в разных странах бывшего СССР, предопределили утопичность такого рода планов сохранения формального единства. Постсоветским государствам пришлось поодиночке решать проблему членства в бреттон-вудсских институтах и доступа к их кредитным ресурсам.

      Российская  Федерация вступила в МВФ 1 июня 1992 года; наша квота в фонде  составляет приблизительно 6,8 миллиардов долларов. Объем кредитов поддержки для страны с экономикой переходного типа может составлять до 350% величины ее квоты в МВФ. В феврале 1995 года было согласовано предоставление России в течении года кредитов МВФ на сумму, близкую к российской квоте. В марте между правительством и Центральным банком России и делегацией МВФ было подписано кредитное соглашение к которому прилагалось совместное «Заявление Правительство и Центрального банка Российской  Федерации об экономической политике на 1995 год».³¹ Заявление стало формальным основанием для выделения кредитов поддержки и составило основу сотрудничества с МВФ на будущее.

      Следует отметить, что в  конце 1994 года реальное предоставление России кредитов поддержки  выглядело весьма сомнительным: так в первых числах декабря представитель МВФ Ст.Фишер не смог согласовать с руководством Правительства, Центробанка и Госдумы в окончательном варианте предварительно намеченные показатели  бюджета на 1995 год, при том что за счет кредитов МВФ  предполагалось профинансировать до 42% бюджетного дефицита 1995 года.³²

      На  нынешнем этапе взаимодействие России со Всемирным  банком, начавшееся одновременно с ее вступлением в  МВФ, имеет несколько  меньшее значение для нашей экономики. Пока еще кредиты  МБРР значительно меньше представленных МВФ и к тому же они более специализированы (т.е. связаны с весьма конкретными и зачастую узкими программами ).

   Первое соглашение с МБРР о выделении России восстановительного займа было заключено в ноябре 1992 года. Заключению этого соглашения предшествовало четырехмесячное изучение Всемирным банком просьбы России с обоснованием необходимости займа для проведения программ системных преобразований в российской экономике на ближайшую перспективу. Основной целью займа было обеспечение жизненно важного импорта, а также  оплата иностранной технической помощи и консультационных услуг. Общая сумма займа достигла 600 миллионов долларов.

      Соглашение  о втором восстановительном  займе Российской Федерации в общих  чертах было разработано  уже в августе 1993 г.; в начале 1995 г. прошли окончательные переговоры. Было принято правительственное постановление, согласно которому конкретные меры  использования этого займа  для «финансирования закупок по импорту с целью поддержки российской программы макроэкономической стабилизации и структурных преобразований»  должны быть зафиксированы в соглашении между Министерством финансов и Центральным банком.

      В Октябре 1995 года в  Вашингтоне на переговорах  А.Чубайса с новым  президентом МБРР Дж. Волфенсоном была в целом согласована программа сотрудничества  стоимостью 6,3 млрд. Долларов, рассчитанная на три года и предполагающая участие Банка в финансировании 20 конкретных инвестиционных проектах в России. Эти планы в совокупности, особенно с учетом реабилитационных займов сделали сотрудничество с МБРР в перспективе практически столь же значимыми для России, как сотрудничество с МВФ. Основными направлениями использования кредитных ресурсов этих институтов в России стали:  финансирование дефицита федерального бюджета, поддержание официальных валютных резервов; оплата закупок по импорту в целях обеспечения структурной адаптации российской экономики  финансирование ряда специальных программ в сфере жилищного строительства, модернизации производственных мощностей ряда предприятий  и в иных областях. Обеспечение бюджетно-финансовой и валютной политики - центральное звено кредитной помощи со стороны международных финансовых институтов. Эти аспекты связаны с базовыми приоритетами финансовой стабилизации, подавления инфляции, решения ряда других важнейших проблем переходной экономики.

      При анализе валютно-финансовой политики России следует  исходить из того, что  сотрудничество с  бреттоно-вудсскими  институтами состоялось. Сейчас можно сказать, что решение это  было в принципе правильным. Однако дилеммы, встающие перед Россией в этих взаимоотношениях, подчас представляются в чрезмерно драматизированном виде. Многие считают, что экономическая безопасность должна обеспечиваться на реально возможном уровне национальной финансовой политики.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Параграф 3. Европейский  Союз (ЕС) и Россия:  партнерство  и сотрудничество. 

      После 18 месяцев трудных  переговоров в  июне 1994 г. состоялась, наконец, подписание «Соглашения о  партнерстве и  сотрудничестве»  между Российской Федерацией и Европейским  Союзом. Оно предусматривает институционализацию политического диалога между Россией и ЕС и обязывает участников уважать принципы демократизации и права человека -включая права меньшинств. Общее направление соглашения отражает стремление России постоянно врастать в европейское экономическое пространство, в то время как ЕС берет на себя обязательство всемерно поддерживать процесс российских  реформ.  Для России это наиболее далеко идущее из всех до сих пор заключавшихся с западными партнерами соглашений и, безусловно, оно занимает особое место.

      Для другой стороны - ЕС, напротив, соглашение с Россией  - всего  лишь часть общей  политики в отношении  стран Центральной  и Восточной Европы. ЕС пытается также  эффективно координировать свою деятельность с  подобными же шагами других международных организаций, таких, как МВФ, «большая семерка», Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др. Для ЕС это соглашение не является и наиболее далеко идущим среди соглашений с восточными странами: оно не открывает перед Россией перспективы вступления в ЕС; Россия рассматривается как часть Европы, но не как участница европейской интеграции в смысле полноправного членства в Союзе. В этом отношении соглашение качественно отличается от тех договоров которые ЕС заключил с большинством государств. Изначально идея объединенной Европы - тесная экономическое и политическое сотрудничество с целью обеспечить свободу и мир всей Европы. Объединение Европы осталось целью и задачей, которая все эти годы не могла быть осуществлена в силу идеологической разделенности континента. На протяжении десятилетий под «Европой» подразумевали лишь Западную Европу. Когда деление Европы на два лагеря рухнуло, Европейское сообщество оказалось в ситуации, когда оно должно всерьез воспринимать свои собственные цели. Начинать процесс объединения необходимо было немедленно иначе процесс мог политически устареть и оказаться тем, чем всегда называли его критики: простой ассоциации защиты национальных экономических интересов, синдикатом, упустившим шанс обеспечить мир, свободу и демократию странам Центральной и Восточной Европы.