Особо охраняемые природные территории

 

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Число государственных  природных заповедников	99	100	100	100	100	100
Их площадь, млн. га	33,3	33,7	33,7	33,7	33,7	33,7
Число национальных парков	35	35	35	35	35	35
Их площадь, млн. га	6,7	6,9	6,9	6,9	6,9	6,9

Во-первых, заметный рост числа природных  заповедников наблюдался в период с 1985 по 1995 год. Во-вторых, аналогичный вывод, - резкое увеличение числа НП произошло в те же годы. В-третьих, заметно: за последние 6 лет не создано ни одного объекта этих видов. И, в-четвёртых, нельзя не заметить, как велика разница количественных показателей рассматриваемых ООПТ. О перспективности развития системы НП для России я буду говорить в рекомендательном блоке работы.

Российская Федерация как участница ООН принимает активное участие в деятельности международных организаций, работающих в системе «Общество – Природа». Как уже говорилось, по состоянию на 1 января 2002 года в Список объектов Всемирного природного и культурного наследия входит 6 природных объектов, расположенных на территории нашей страны. Участвуя в 16-ой и 17-ой Конференциях ЮНЕСКО, прошедших в 1972 году, Россия принимает участие в осуществлении межправительственной программе «Человек и биосфера» (МАБ). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляется с 1972 года с участием ученых из Российской Федерации.

4 июля 1995 года после принятия Федерального закона от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» для России она вступила в силу. В целях обеспечения выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из КБР, Правительство Российской Федерации возложило организацию  выполнения положений КБР на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и впоследствии на Госкомэкологию России (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» с изменениями от 4 сентября 1995 г., 9 декабря 1999 г.). После упразднения Госкомэкологии в мае 2000 года функции по выполнению международных обязательств РФ, в том числе и по КБР, были переданы в МПР России. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726, оно среди прочих функций в части охраны биологического разнообразия осуществляет следующую: координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и обеспечения сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования охраняемых природных территорий.

В сам же процесс  выполнения Конвенции включены и  другие ведомства – Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Комитет РФ по рыболовству, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также Российская академия наук.

Также в 1995 году был принят Федеральный закон  «Об особо охраняемых территориях», который действует и по сей день, являясь базой для разработки политики управления российской системой ООПТ.

Во второй половине 90-х годов выбор участков под  новые ООПТ определялся «Перечнем  государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994 – 2005 гг.». Однако результативность этой схемы оказалась невысокой: она претворялась в жизнь лишь первые 3 года после появления Перечня (с 1995 по 1997 г.). В дальнейшем произошёл отход от намеченной перечнем системы: некоторые участки (подчас более ценные и известные, чем территории, получившие статус государственных национальных парков) статуса НП так и не получили, хотя это было запланировано. Например, такие феномены, как вулканические ландшафты Камчатки (парки «Быстринский» и «Южно-Камчатский», согласно перечню 1994 г.) получили статус только природных парков, хотя несколько позднее обе эти ООПТ были объявлены объектами Всемирного природного наследия.

В ближайшее время  развитие сети ООПТ будет определяться новым документом. Это «Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 -2010 гг.», утверждённый распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р. Этим же распоряжением признаётся утратившим силу перечень от 1994 г. Новый список отличается лаконичностью: в него включено всего 12 НП и 9 заповедников.

На сегодняшний  день в целях сохранения разнообразия живой и неживой природы в России созданы следующие основные правовые предпосылки:

• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ;
• Федеральный закон «О животном мире» (1995 г.);
• Федеральный закон «Об охране природной среды» от 10 июля 2001 г. № 93-ФЗ;
• принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• международные договоры.

К полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение её функционирования;
• образование ООПТ федерального значения, природных объектов Всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
• ведение государственного учёта ООПТ, в том числе природных комплексов и объектов.

Редкие и находящиеся под  угрозой исчезновения виды для усиления их охраны заносятся в Красную книгу Российской Федерации. Впервые в СССР Красная книга учреждена в 1974 году, а позже Красные книги были созданы и в России («Красная книга РСФСР: Животные», Москва, 1983 г.; «Красная книга РСФСР: Растения», Москва, 1988 г.), а также в других республиках. В современной российской Красной книге насчитывается 415 видов животных и 533 вида растений [2, с.29].

 

 

 

2.2.2 Структура системы ООПТ РФ

 

Уже 90 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий, охватывающая ландшафты всех восьми природных зон и основные горные массивы. Определённые законодательством формы ООПТ представлены в России следующим образом:

1. Заповедники. На сегодняшний день в РФ насчитывается 100 заповедников общей площадью около 33,7 млн. га, что составляет 2% от площади всей страны [18, с.219]. Самые большие заповедники в России – «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. среди старейших заповедников – «Бургузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в Приморском крае, образованные в 1916 г. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) – птиц, 2 (50%) – амфибий, 4 (36%) – рептилий, занесённых в Красную книгу [2, с.30].

Среди российских заповедников 23 имеют статус биосферных резерватов. Характеристика 12 из них дана ниже, а основные показатели российских заповедников, не имеющих статус биосферных, приведены в таблице Б1.

Сведения о биосферных заповедниках РФ (по материалам статей электронной версии «Большой энциклопедии Кирилла и Мефодия»):

• Байкальский заповедник (Байкальский государственный биосферный заповедник), расположен в Бурятии, в средней части горного хребта Хамар-Дабан, к югу от озера Байкал. Основан в 1969 году. Площадь 165 724 га. Байкальский заповедник включен в число объектов Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Большая часть территории заповедника находится в пределах Кабанского района; южная часть — Селенгинского и Джидинского районов Бурятии. В подчинении заповедника находится государственный заказник Кабанский, расположенный в дельте реки Селенга и занимающий площадь в 12 тыс. га.
• Баргузинский биосферный заповедник, расположен в Бурятии на северо-восточном побережье Байкала и западных склонах Баргузинского хребта. Заповедник основан в 1916 году, его площадь 374,3 тыс. га; заповедна также трехкилометровая полоса акватории озера Байкал площадью 150 тыс. га. Территория заповедника отнесена к объектам Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Этот старейший государственный заповедник России был организован в 1916 году как соболиный охотничий заповедник.
• Висимский заповедник, расположен на Среднем Урале в Свердловской области; основан в 1946 году (в 1951 г. закрыт, в 1971 г. открыт вновь на части прежней территории). Площадь 13 750 га (более 90% покрыто горной тайгой). В заповеднике есть охранная территория, где запрещена охота, а стойбища лося, глухариные и тетеревиные тока охраняются егерями. С 2002 получил статус биосферного заповедника.
• Даурский заповедник, расположен в Читинской области, близ города Борзя; основан в 1987 году как биосферный заповедник. Площадь заповедника 44,7 тыс. га.
• Кавказский заповедник, находится в западной части Главного хребта Большого Кавказа. Основан в 1924 году. Площадь 263 485 га и около 300 га – Хостинская тиссо-самшитовая роща (филиал). Высотные пояса от альпийских лугов до широколиственных лесов. Много эндемичных растений (кавказская пихта, явор, рододендрон) и животных (тур, серна, прометеева полевка, кавказский тетерев и др.). Реакклиматизирован зубр. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Кроноцкий заповедник, на востоке п-ова Камчатка. Основан в 1934 г. Площадь св. 1 млн. га. Потухшие и действующие (Кроноцкая Сопка, 3528 м) вулканы, термальные озера, гейзеры, водопады. Леса из березы каменной. Заросли кедрового и ольхового стланика. Соболь, горностай, горный баран, медведь, рысь и др. Лежбища ластоногих. Биосферный заповедник с 1985года.
• Окский заповедник, Рязанская область, на юго-востоке Мещерской низменности. Основан в 1935 году. Площадь 22 896 га. Сосновые, еловые леса, дубравы, пойменные луга. Лось, бобр, лисица, куница, глухарь, рябчик, черный аист, орлан-белохвост и др. Созданы питомники редких видов животных (зубр, белый, черный и японский журавли); орнитологическая станция. С 1984 года – биосферный заповедник.
• Приокско-террасный биосферный заповедник, на юге Московской области, близ Серпухова, в долине реки Ока. Основан в 1945 году. Площадь 4945 га. Сосновые, березовые и осиновые леса; участки реликтовой степной флоры. Бобр. Центральный зубровый питомник Российской Федерации. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Сихотэ-Алинский заповедник, Приморский край, на восточных склонах среднего Сихотэ-Алиня; юго-восточная часть выходит на побережье Японского моря. Основан в 1935 году. Площадь 347 052 га. Кедрово-широколиственные леса, темнохвойная тайга (ель, пихта). Тигр, гималайский медведь, горал, изюбр; мандаринка, поползень; полоз Шренка и др. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Сохондинский биосферный заповедник, на горном массиве Сохондо Читинской области. Основан в 197 г. Площадь 211 007 га. Светлохвойная тайга (сосновые, листвинничные и кедровые леса). Бурый медведь, колонок; изюбрь, кабарга и др. Сохондинский заповедник — соболиный резерват Южного Забайкалья.
• Центральноченоземный заповедник им. В. В. Алехина, Курская и Белгородская области. Основан в 1935 году. Площадь 4900 га. 5 участков. Целинные луговые степи и широколиственные леса с типичной для них фауной. С 1979 года — биосферный заповедник.

2. Национальные парки. Территория 35 российских национальных парков составляет 6,86 млн. га, или 0,41% площади страны. Крупнейший национальный парк Европы – Валдайский – расположен между Москвой и Санкт-Петербургом на площади около 160 тыс. га [20, с.108]. В 2000 году национальные парки посетили свыше 0,5 млн. человек, включая 41,4 тыс. иностранных туристов [5, с.407]. Судя по опыту других государств (Канады, США), это очень эффективная форма охраны окружающей среды и одновременно экологического просвещения и воспитания. Для России – это перспективное направление развития сети ООПТ. Основные характеристики и особенности статусов национальных парков РФ приведены в таблице Б2.

3. Иных видов ООПТ в Российской Федерации на данный момент насчитывается:

• всего 40 природных парка;

• 68 государственных природных заказников федерального значения, 2979 – регионального (около 3% территории страны). Самый северный заказник – Земля Франца-Иосифа - площадью 42 тыс. км² – создан для охраны моржей, белых медведей и различных птиц;
• всего 27 памятников природы федерального значения, но более 10 тыс. – регионального, которые занимают 2,4 млн. га;
• всего 85 дендрологических парков и ботанических садов.

Такова структура ООПТ в России на данный момент. Однако эта система достаточно динамична и количество объектов может измениться. Ещё целесообразно будет заметить, что эффективность системы ООПТ зависит не только от количества, но и от качества, т.е. уровня государственного обеспечения данной сферы. Проанализировав данные, представленные в таблицах В1 и В2, можно с уверенностью говорить о том, что одной из главных рекомендаций по организации и функционированию системы ООПТ по-прежнему остаётся необходимость достаточного и качественно направленного её финансирования.

 

 

 

 

2.3 Система ООПТ Свердловской  области

 

2.3.1 История охраны природных  объектов и общие сведения  о современной системе ООПТ

 

Природа Урала отличается разнообразием  ландшафтов, которое сочетается с  богатством её флоры и фауны. В  полной мере это относится и к  Свердловской области.

Идеи об охране уникальных природных объектов появились на Урале ещё в XVIII в., во времена зарождения здесь мощной горной промышленности. Уже тогда многие дальновидные специалисты лесного хозяйства и горного дела предлагали разнообразные меры для сохранения лесов Урала, которые существенно деградировали под воздействием развивающейся металлургической промышленности, а также из-за лесозаготовок. Позднее эти идеи распространялись всё шире и получили научное оформление в Уральском обществе любителей естествознания (УОЛЕ), образованном во второй половине XIX столетия [12, с.6]. Члены УОЛЕ начали составление списков наиболее ценных объектов, которые следует охранять. В 1930-е годы начали создаваться первые памятники природы, правда, не получившие должного статуса. позднее, в 1946 г. в Свердловской области организованы первые заповедники – Висимский и «Денежкин Камень», эта форма охраны, безусловно, является наиболее эффективной.

Решение комплекса экологических  проблем Уральского региона, являющегося  одним из наиболее неблагоприятных на территории Российской Федерации, требует своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и о развитии негативных тенденций её изменения. Разработка и реализация областных и муниципальных экологических программ, а также участие в федеральных экологических программах требует своевременной и достоверной оценки эффективности реализуемых природоохранных мероприятий и затрачиваемых на них средств.

В таких условиях все очевиднее  становится необходимость создания сети ООПТ как гарантов сохранения эталонных качеств экосистем региона и протекающих в них естественных и антропогенных процессов.

 Свердловская область (площадь 194,5 тыс. км²) – самая большая на Урале. Она расположена на стыке Уральской горной страны, Западно-Сибирской и Восточно-Европейской равнин. Здесь уже более 40 лет проводится исследовательская и практическая организационная работа по выявлению наиболее хорошо сохранившихся типичных и уникальных объектов природного наследия, осуществляется законодательная практика по юридическому оформлению ООПТ. В целях координации и консолидации сил по сохранению ООПТ, оказания взаимопомощи и обмена опытом и совершенствования деятельности заповедников в Уральском регионе в марте 1995 г. организован Союз ООПТ Урала. К настоящему времени в области создана одна из наиболее полных систем ООПТ в нашей стране, представленная разнообразными формами, основные характеристики которых по состоянию на 1 января 2005 года представлены в таблице Г1. В области насчитывается 641 ООПТ общей площадью 1,34 млн. га, что составляет 6,9% площади всей её территории [4, с.133]. Развитие же сети ООПТ Свердловской области в последние годы демонстрирует таблица Г3.

В области имеются следующие категории ООПТ:

• два государственных природных заповедника, один из которых (Висимский) имеет статус биосферного;
• один национальный и три природных парка;
• 16 государственных охотничьих заказника, 36 ландшафтных и 10 флористических заказника;
• 423 памятника природы ( самая распространённая форма), распределение которых по отдельным муниципальным образованиям Свердловской области представлено в таблице Г4 . Инвентаризация памятников природы Свердловской области, завершённая в 1996 году показала, что хорошее состояние имеют 30% памятников, удовлетворительное – 55%, малоудовлетворительное – 5% [6, с.54].

В последние годы выделено и описано  ещё более 60 новых объектов, имеющих природоохранное значение.