Экологизация экономики, международные стандарты экологического менеджмента и аудита

    Экономические издержки. Все экономические издержки, связанные с необходимостью  сохранить надлежащее качество окружающей природной среды, можно подразделить на предупреждающие затраты: предзатраты, экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений – постзатраты.

    Сумма упреждающих  затрат стремиться к некой  идеальной стоимости полного экологического благополучия, но практически никогда не достигает ее, поскольку какая-то часть экологического ущерба, обусловленного деятельностью человека, принципиально неустранима. Если все предзатраты сделаны сполна и эффективно реализованы, то обеспечивается экологически сбалансированное развитие, причем без обязательного сокращения экономического роста. Если же предзатраты не произведены или неполны, что фактически и происходит, то хозяйственная или иная человеческая деятельность приводит к негативным экологическим эффектам, наносящим значительный экологический ущерб. Величина этого ущерба всегда намного больше, чем недостаток предзатрат, так как они сделаны полно и своевременно, всегда намного больше предзатрат. Если ущерб не нейтрализован предзатратами, то потери общества продолжают расти, так как экологический ущерб, причиненный людьми, никогда сам по себе не сходит, на нет, а только увеличивает долг людей перед потомками и природой.

   По оценкам западных  экономистов, совокупные национальные  затраты, гарантирующие сохранение  качества среды обитания и  благополучие природных объектов, могут составлять 8-10% ВНП. Часто  ставят вопрос о разумной величине  вложений в охрану природной  среды, имея в виду, что такие  вложения в явном виде не  ведут к повышению материального  уровня жизни населения. К несчастью,  это суждение широко распространено. Оно уходит корнями в затратную  концепцию прежней экономической  практики и основано на глубокой  недооценке экологической обусловленности  экономики. Но если общество  признает своей главной целью  здоровье человеческой популяции   и «производство» здоровых детей,  то явно следует отказаться  от остаточного принципа в  деле сохранения среды обитания, и ораны природы. С позиций  экоразвития граница разумных затрат происходит как раз там, где объем вложений гарантирует стабилизацию качества среды обитания и основных процессов биосферы. Если общество не посчитает эти расходы разумными, то в скором будущем, по прогнозам ученых, они составят 40-50% ВНП.  

Международные стандарты  экологического менеджмента и аудита

ISO 14000 - международные стандарты  в области систем экологического  менеджмента  
Реферат по экологии

ISO 14000 - международные  стандарты в области систем  экологического менеджмента

Появление ISO 14000 - серии международных  стандартов систем экологического менеджмента  на предприятиях и вкомпаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В настоящей статье кратко описывается системастандартов ISO 14000, рассматривается необходимость и предпосылки ее внедрения, а также основные источники информации по проблеме.

Что такое ISO 14000

Система стандартов ISO 14000, в  отличие от многих других природоохранных  стандартов, ориентирована не наколичественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенныетехнологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является системаэкологического менеджмента - environmental management system, EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введеныи соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основнойдокумент серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того,что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты,не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы ккачеству продукции, (например, концепция "глобального управления качеством" - total quality management), согласно которым ключом кдостижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговомусоглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническимкомитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модельмеждународных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система  стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий наокружающую среду на трех уровнях:

1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций.

2. Национальный - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологическойполитики.

3. Международный - через улучшение условий международной торговли.

Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три  основные группы:

• принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);
• инструменты экологического контроля и оценки;
• стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются  следующие документы:

Системы экологического менеджмента - Environmental Management Systems

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации(предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию системэкологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствиеили несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и являетсяпредметом формальной сертификации.

Все остальные документы  рассматриваются как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит болееразвернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяетметодологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такаяоценка требуется стандартом ISO 14001).

Основные требования, которые  предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, чтоорганизация имеет систему УООС, соответствующую этому стандарту, таковы:

1. Организация должна выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях ипринципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политикадолжна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическаяполитика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к "постоянному улучшению" (continual improvement)системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений" (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всехсотрудников организации и быть доступным общественности.

2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий наокружающую среду (отметим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации,но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами еедеятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы).

3. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организациядолжна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологическойполитике ("включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений"), и определены для каждой функции (областидеятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон" (под которымипонимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).

4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологическогоменеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.

5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Дляобеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственныйза работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого должно входить периодически докладывать руководству оработе EMS.

6. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатнымситуациям.

7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров тойдеятельности, которая могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверкисоответствия действующим законодательным и другим требованиям.

8. Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствуетли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит можетпроводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.

9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологическогоменеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологическойполитике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянномуулучшению". Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл "план - осуществление - проверка - пересмотр плана".

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента  интегрирована с общей системой управленияорганизацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическимменеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям

Стандарты ISO 14000 являются "добровольными". Они не заменяют законодательных  требований, а обеспечиваютсистему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.