Географические информационные системы и земельно-информационные системы

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность  оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений. Однако следует отметить, что реализация этого варианта предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом. При разработке подпрограммы за основу принят второй вариант.

Глава 1.1       Концепция создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (основные вопросы) Министерство экономического развития Российской Федерации 11 июня 2009 г.

 Цель преобразований - создание  единой системы регистрации прав  и учета, обеспечивающей высокий  уровень гарантий прав на недвижимое имущество и качество государственных услуг при минимальных издержках Регистрация прав Кадастровый учет земельных участков Технический учет зданий, помещений, сооружений Росрегистрация Роснедвижимость БТИ Регистрация прав Кадастровый учет земельных участков и зданий, помещений, сооружений регистрация прав, Кадастровый учет земельных участков и зданий, помещений, сооружений Росреестр Министерство экономического развития Российской Федерации. Показатели работы систем учета и регистрации (по состоянию на май 2009 г., всего) 144 633 585 млн. Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) поставлено на кадастровый учет земельных участков проведен технический учет зданий,

помещений, сооружений 45 251 265 50 229 379 в день – около 450 тыс. заявлений Министерство экономического развития Российской Федерации. Роль в экономике Единая система учета и регистрации Оборот недвижимости Массовая (кадастровая) оценка и налогообложение недвижимости Привлечение кредитных ресурсов (в т.ч. ипотека) Навигационные карты (ГЛОНАСС) Управление госсобственностью (в т.ч. приватизация, интегрир. структуры, реестры имущества) Территариальное планирование и градостроительное зонирование Министерство экономического развития Российской Федерации. О выполнение кадастровых работ/инвентаризации ОКС, ГКУ/ТУ, госрегистрация прав до 5% от стоимости недвижимости – услуги риэлтора, нотариуса и т.п. Министерство экономического развития Российской Федерации Субъект правоотношений вид недвижимости. Министерство экономического развития Российской Федерации Страна Модели систем учета и регистрации, Aвстрия- Двойственная система, Швеция-Объединенная система, Дания-Двойственная система, Финляндия-Объединенная система, Германия-Двойственная система, Венгрия-Объединенная система, Литва-Объединенная система, Черногория-Объединенная система Сербия-Объединенная система, Словацкая Республика-Объединенная система, Чешская Республика-Объединенная система, Tурция-Объединенная система Модели систем. Приоритетные направления: объединение процедур развитие электронных услуг объединение организационных структур создание федеральных автономных учреждений переход к кадастровому учету зданий, помещений, сооружений создание системы профессиональной подготовки Министерство экономического развития Российской Федерации. 1 ЭТАП (с 1 января 2010 г.) 2 ЭТАП (с 1 января 2012 г.) Одновременная подача заявлений о кадастровом учете и о регистрации прав Исключение необходимости предоставления кадастрового паспорта для регистрации прав новые правила единых учетно-регистрационных процедур устраняется дублирование сведений в ЕГРП и ГКН. Возможность предоставления комплексных сведений одновременно из АИС ЕГРП и АИС ГКН и иных комплексных услуг. Этапы объединения процедур регистрации прав и кадастрового учета. Федеральный государственный информационный ресурс способы взаимодействия: Лично по почте, по сети интернет, заявитель, регистрация прав, кадастровый учет, регистрационно-кадастровые дела 7 – 14 дней сведения об обременениях, сведения о правах и правообладателях, кадастровые карты, сведения об объектах, журнал, ключ ЭЦП, нотариусы, банки, иные авторизованные пользователи, электронные услуги Министерство экономического развития Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию основных электронных услуг ЕФИСН 2009. Предоставление сведений из ГКН. Предоставление сведений из ЕГРП. Предварительная подготовка пользователями данных для регистрации. Электронные платежи. Кадастровый учет, разработка тестирование внедрение. Министерство экономического развития Российской Федерации. Организационные структуры систем до объединения Москва адм. центр субъекта РФ районы. Росрегистрация заявитель. Центральный аппарат. Территориального управления 77. Территориальные отделы 1251. Центральный аппарат Роснедвижимость заявитель. Территориальные управления 84. Территориальные отделы 921. Территориальное ФГУ «КП» 84. Филиалы ФГУ «КП» 1395 ФГУПЫ: «Ростехинвентаризация», «ФКЦ «Земля», ВИСХАГИ Министерство экономического развития Российской Федерации. Организационная структура системы ЭТАП 1 (до 1 января 2010 г.) территориальные управления по регистрации прав ЦА. Росрегистрации Центральный аппарат РОСРЕЕСТРА ЦА. Роснедвижимости Федеральный уровень - объединяются ЦА. Региональный уровень: структура территориальных органов сохраняется в прежнем виде - усиливается взаимодействие территориальных органов территориальные отделы филиалы территориальные управления по кадастровому учет ФГУ «КП» ФГУПЫ: «Ростехинвентаризация», «ФКЦ «Земля», ВИСХАГИ Министерство экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации. Виды услуг действующий порядок предложения. Предоставление сведений ГКН Закон о кадастре – пошлина НК РФ – не установлена. Плата Кадастровый учет. Закон о кадастре – пошлина НК РФ – не установлена Плата Предоставление сведений из ЕГРП. Плата Регистрация прав. Пошлина Плата за услуги. Министерство экономического развития Российской Федерации Расходы федерального бюджета 39 млрд. руб. Доходы федерального бюджета (прогноз) Доходы федеральных учреждений 2009 г. ФАУ не поступают 15,9 млрд. руб. 8 млрд. руб. 30 млрд. руб. 14,9 млрд. руб. Изменение схемы финансирования. Переход к кадастровому учету зданий, помещений, сооружений. Материально-техническое и кадровое обеспечение функции Росреестра по учету зданий, помещений, сооружений переход к единой базе налогообложения – кадастровой стоимости недвижимости Сохранность архивов БТИ требуется перенос срока завершения перехода – до 1 января 2012 г. Министерство экономического развития Российской Федерации. Переход к единой базе налогообложения. Физические лица, здания, помещения, сооружения, инвентаризационная стоимость, юридические лица, здания, помещения, сооружения, балансовая стоимость, земельные участки, кадастровая стоимость, здания, помещения, сооружения и земельные участки, кадастровая стоимость. Действующий порядок ЕГРП ГКН. Архивы БТИ (временно) массовая оценка. Министерство экономического развития Российской Федерации.

 Специалисты по регистрации прав - специалисты по кадастровому учету Основные категории работников координация программ профессиональной подготовки реализация программ профессиональной подготовки. Образовательный центр учебное, научное и методическое обеспечение. Основные составляющие системы профессиональной подготовки. Образовательные учреждения Министерство экономического развития Российской Федерации.

 Основной эффект для пользователей  системы «Одно окно» при учете  и регистрации земли. Электронные услуги в ряде субъектов России электронные услуги на всей территории России, электронное взаимодействие с госорганами и муниципальными органами Единая информационная система «Одно окно» при учете, регистрации земли и зданий Министерство экономического развития Российской Федерации 2010, 2011, 2012гг.  15 июня 2011 г. Изменения в Закон о государственном кадастре недвижимости

17 июня 2011 года вступает в силу  Федеральный закон от 4 июня 2011 г.  № 129-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 7 и 8 Федерального закона  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» и Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости» (далее - «Закон № 129-ФЗ»; опубликован в «Российской газете» 6 июня 2011 г.) К основным изменениям законодательства, внесенным Законом № 129-ФЗ, можно отнести следующее. Новый порядок осуществления государственного учета в переходный период. Закреплено, что органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в настоящее время - Министерство экономического развития РФ) будет установлен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период (далее - «Новый Порядок»). Напомним, что 24 июля 2007 года был принят Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - «Закон о ГКН»), предусматривающий создание Государственного кадастра недвижимости, в котором должны содержаться сведения о недвижимом имуществе - земельных участках, а также зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства.

Глава 1.2 Закон о кадастре недвижимости. Структура баз и банков данных.

В настоящее время  в отношении земельных участков государственный кадастровый учет осуществляется в новом порядке, предусмотренном Законом о ГКН. В отношении других объектов - зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства до 1 января 2013 г. установлен переходный период. В течение переходного период государственный учет таких объектов осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными актами в сфере осуществления государственного технического учета и инвентаризации и государственного технического учета жилищного фонда (а не в порядке, предусмотренном Законом о ГКН). Согласно Закону № 129-ФЗ государственный учет зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства в переходный период должен осуществляться: в действовавшем ранее порядке (до утверждения Нового Порядка) - органами и организациями по государственному техническому учету и(или) технической инвентаризации; в новом Порядке (после его утверждения) - подведомственными органу кадастрового учета - то есть Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - бюджетными учреждениями. При этом подготовка документов для осуществления государственного учета в Новом Порядке будет осуществляться организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации и кадастровыми инженерами. Основные понятия баз данных. Базы данных и системы управления базами данных.  База данных (БД) - именованная совокупность данных, отражающая состояние объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области. Из определения следует, что база данных является проекцией предметной области, ее отражением. В этом отражении мы видим объекты предметной области, их состояние и отношения между ними. Отсюда следует, что для любой предметной области, для любой сферы может быть создана база данных, отражающая ее состояние. Одна из задач курса как раз научиться строить такие проекции, такие отражения, а также создавать средства для работы с ними. Следует отметить, что не смотря на то, что базу данных можно назвать отражением или проекцией предметной области, нельзя считать что эта проекция полная. Речь может идти только об отражении каких-либо частей предметной области. База данных — это организованная структура, предназначенная для хранения информации. В современных базах данных хранятся не только данные, но и информация.

Это утверждение легко пояснить, если, например, рассмотреть базу данных крупного банка. В ней есть все  необходимые сведения о клиентах, об их адресах, кредитной истории, состояние расчетных счетов, финансовых операциях и т.д. Доступ к этой базе данных имеется у достаточно большого количества сотрудников банка, но среди них вряд ли найдется такое лицо, которое имеет доступ ко всей базе полностью и при этом способно единолично вносить в нее произвольные изменения. Кроме данных, база содержит методы и средства, позволяющие каждому из сотрудников оперировать только с теми данными, которые входят в его компетенцию. В результате взаимодействия данных, содержащихся в базе, с методами, доступными конкретным сотрудникам, образуется информация, которую они потребляют и на основании которой в пределах собственной компетенции производят ввод и редактирование данных. С понятием базы данных тесно связано понятие системы управления базой данных. Это комплекс программных средств, предназначенных для создания структуры новой базы, наполнение ее содержимым, редактирование содержимого и визуализации информации. Под визуализацией информации базы понимается отбор отображаемых данных в соответствии с заданным критерием, их упорядочение, оформление и последующая выдача на устройства вывода или передачи по каналам связи. В мире существует множество систем управления базами данных. Несмотря на то, что они могут по-разному работать с разными объектами и предоставляют пользователю различные функции и средства, большинство СУБД опираются на единый устоявшийся комплекс основных понятий. Это дает нам возможность рассмотреть одну систему и обобщить ее понятия, приемы и методы на весь класс СУБД. В качестве такого учебного объекта мы выберем СУБД Microsoft Access, входящую в пакет Microsoft Office. 

Для того чтобы получить сведения в отношении определенного земельного участка, заинтересованным лицам необходимо обратиться с запросом в орган кадастрового учета - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (а точнее в подведомственное Росреестру ФБУ Кадастровая палата) и по истечении, как правило, недельного срока получить кадастровые сведения в форме, например, кадастрового паспорта или кадастровой выписки. Однако более оперативно получить информацию о земельных участках возможно и через Интернет    - Открытые Интернет-источники информации для совершения сделок с недвижимостью. В настоящее время на интернет-сайте Росреестра на портале услуг в разделе "Публичная кадастровая карта" по кадастровому номеру или адресу земельного участка можно узнать, учтен ли надлежащим образом данный земельный участок в ГКН или нет. Если искомый земельный участок не удается найти на публичной кадастровой карте, это означает, что в отношении этого участка не проведен кадастровый учет и сделку с таким участком совершить нельзя. Для того чтобы совершить с ним сделку, необходимо будет как минимум провести кадастровые работы и осуществить в отношении его кадастровый учет. Если участок отображается на публичной кадастровой карте, но в графе "статус" участка значится - "ранее учтенный", то это может означать, что границы такого земельного участка подлежат уточнению (путем проведения кадастровых работ и внесения изменений в ГКН). В таком случае в информационном окне в отношении этого участка содержится формулировка: "сведения о границах объекта отсутствуют". Если в графе "статус" участка значится - "временный", то это означает, что в отношении земельного участка уже проведены кадастровые работы и кадастровый учет, но права на него еще не зарегистрированы в ЕГРП. Исходя из указанных сведений, содержащихся в ГКН, заинтересованное (например, в приобретении земельного участка) лицо может рассчитать приблизительные временные и денежные затраты на проведение необходимых процедур.

Публичная кадастровая  карта также содержит сведения о  кадастровой стоимости земельного участка, его площади, категории  земель, к которой он отнесен, и  виде разрешенного использования. На основе этой информации заинтересованное лицо может определить, насколько ему подходит конкретный земельный участок для определенных (намеченных) целей использования, а также определить цену участка при его приватизации и сумму земельного налога, которую ему придется ежегодно уплачивать. Кроме того, на публичной кадастровой карте можно увидеть конфигурацию земельного участка, а также понять, как он расположен относительно красных линий, которые обозначают существующие или планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, потенциальный покупатель сможет оценить привлекательность для него конкретного земельного участка, определив, насколько участок удален от транспортных узлов, удобный ли проезд (проход) к участку. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Впервые легальное определение категории «объект капитального строительства» (далее - ОКС) было введено Градостроительный Кодекс РФ. Следует отметить, что категорией ОКС оперирует не только градостроительное законодательство, но и законодательство иных отраслей права. В частности, это относится к гражданско-правовой сфере, земельному, лесному законодательству и иным отраслям. Именно поэтому так важно разобраться в сущности данного определения, иметь четкое представление о том, что конкретно законодатель подразумевает под ОКС.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ ОКС - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство  которых не завершено (т.е. объекты  незавершенного строительства), за исключением  временных построек, киосков, навесов  и других подобных построек. По своей сути это положение не является определением как таковым в связи с тем, что оно не содержит сущностных характеристик данной категории, а сводится лишь к перечислению объектов, относящихся к ОКС.

Итак, к ОКС относят  здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства. Перечисленные объекты являются ничем иным как разновидностью объектов недвижимости, следовательно, им должны быть присущи и все признаки недвижимости. Часть первая ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам согласно этой же статьи относятся и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Во-первых, из данной нормы можно вывести характерные признаки недвижимого имущества: неразрывная связь с землей, невозможное без несоразмерного ущерба их назначению перемещение, обязательная государственная регистрация. Это те признаки, которые непосредственно прописаны в положении ст. 130 ГК РФ. Но, кроме них можно выделить и иные. В частности, обязательность государственной регистрации объектов недвижимого имущества и отнесение к ним в порядке исключения воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов говорит о степени социальной, экономической и иной значимости недвижимого имущества, его высокой стоимости и особых условиях гражданского оборота. На основании всего вышесказанного можно вывести следующие признаки недвижимого имущества: неразрывная связь с землей; невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению; обязательная государственная регистрация; высокая стоимость; высокая степень социальной, экономической и иной значимости.

Во-вторых, данная норма  непосредственно перечисляет те объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), которые в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ являются ничем иным как ОКС. Но для того, чтобы окончательно определить природу ОКС и отнести либо не отнести ОКС к разновидностям объектов недвижимости, необходимо разобраться с таким понятием как «капитальное строительство».

1.3 Прикладные информационные системы АИС ГКН, ПК ПВД

Название системы: Автоматизированная информационная система государственного кадастра объектов недвижимости.

Автоматизированная информационная система государственного кадастра объектов недвижимости (АИС ГКН).

Целью создания и развития АИС ГКН является повышение эффективности  принимаемых решений в области  земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему  в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты. Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер. Подсистема пространственных данных. Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АИС ГКН, требующих доступа к пространственным данным. Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.