Свободные экономические зоны

На данный момент наиболее актуальными проблемами являются оформление земельных участков для застройки зон. Существуют пробелы в законодательстве, и пока не отлажены все процедуры предоставления земельных участков. Но соответствующие поправки в законы уже подготовлены. Разработаны подробные планы по всем промышленно – производственным и технико – внедренческим особым экономическим зонам. А короткую стратегию (до середины 2008 г.) превратили в тактический план в виде заданий министра экономического развития и торговли Германа Грефа. В них расписаны сроки проектирования и строительства объектов, указаны примерные объемы и источники финансирования. Например, в промышленно – производственной зоне в Липецке к 2010 году появится более 5 тысяч рабочих мест. В нее будет привлечено свыше 40 миллиардов рублей. Зарегистрировано более 20 резидентов. А всего в шесть зон к концу 2010 года рассчитывается привлечь не менее 100 миллиардов рублей частных инвестиций, зарегистрировать свыше 300 резидентов. Конечно, эти планы достаточно примерные. Наверняка они еще будут корректироваться с учетом прихода инвесторов. [14]

Эффект от создания особых экономических зон туристско – рекреационного типа (к 2016 году):

• количество туристов – 10 млн. в год;
• создание рабочих мест – более 155 тыс.;
• привлечение частных инвестиций – более 260 млрд. рублей.

Свободные экономические  зоны могут стать хорошим стимулом для притока инвестиций в российскую экономику, а так же для увеличения темпов экономического роста страны, посредством продуманных законопроектов и целенаправленным составлением и исполнением планов.

В настоящее время  в Российской Федерации свободные экономические зоны находятся на стадии становления и насколько они будут успешными можно только предполагать.

 

Заключение

Создание особых экономических зон – действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Однако в России механизм особых экономических зон пока находится  в стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности  по его развитию и оптимизации. Можно отметить следующие основные моменты:

1. Созданные в России особые экономические зоны – капля в море – в масштабах российской экономики.
2. Текущее жесткое разграничение особых экономических зон по 4 типам представляется не вполне эффективным. Часто это означает разрыв логических цепочек, а возможность получения двух особых экономических зон различного типа одним регионам пока представляется не очень реальным. Наиболее очевидными представляются возможности сочетания промышленной и технико – внедренческой зон, туристской и портовой, портовой и промышленной. Мировой опыт подтверждает эффективности комплексных особых экономических зон.
3. Позитивное влияние особой экономической зоны на региональную и национальную экономику зависит от возможности реализовать следующие преимущества:

• агломерационная экономия в рамках самих особых экономических зон;

• позитивные внешние  эффекты для предприятий, находящихся  вне особых экономических зон.

4. Появление законодательства об особых экономических зонах дало импульс к активизации осмысленной инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровне. Поэтому представляется целесообразной поддержка идеи создания не только федеральных, но и региональных или муниципальных особых экономических зон, так как на этом уровне можно обеспечить большинство преимуществ, предусмотренных механизмом особых экономических зон (налоговые льготы, снижение административных барьеров, бюджетные вложения в инфраструктуру, имиджевая компонента). Такие решения повысят ответственность регионов, снизят масштаб проблемы управления системой особых экономических зон и т.д. Кроме того, у регионов отпадет жесткая необходимость победы на федеральном конкурсе для создания локальных точек роста. Некоторым такая победа объективно не по силам.
5. В существующем законодательстве сделан явный акцент на создание особых экономических зон на пустой территории. Конечно, это упрощает задачи госструктур, однако далеко не всегда бывает эффективно. Это особенно актуально с учетом имеющихся в России сложностей с земельными вопросами (сложно найти крупный целостный участок с государственной собственностью в привлекательном месте). В результате, выбранные площадки могут требовать гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться значительные простаивающие мощности.
6. При отборе площадок для особых экономических зон следовало бы учитывать не только финансовые возможности субъектов Российской Федерации, но и наличие на их территории сложившихся научно-промышленных комплексов. Закрепление данного предложения в практике работы конкурных комиссий позволило бы создать необходимые условия для максимальной реализации научного, человеческого и производственного потенциала депрессивных регионов страны, стимулировать приток в них инвестиций.
7. В настоящее время инструмент особой экономической зоны сложно использовать для запуска инвестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому препятствует как 50 – процентное ограничение федерального инвестирования в инфраструктуру, так и текущие критерии отбора, дающие существенные преимущества наиболее развитым и благополучным субъектам федерации.
8. В то же время, за рубежом (особенно, в развитых странах) механизм особой экономической зоны также выполняет задачу поддержки отстающих регионов. Такой подход позволяет осуществлять догоняющее развитие территорий не только за счет прямой финансовой помощи из центра, но и путем создания вполне рыночных стимулов.
9. Это особенно актуально для России. Многие депрессивные регионы имеют значительный потенциал (человеческий, ресурсный, геополитический и т.д.). Однако для его реализации необходимо создание специальных условий. Особые экономические зоны – один из лучших механизмов для этого. Просто при отборе особых экономических зон необходимо в большей мере сместить акцент с оценки текущего состояния региона на анализ самого инвестиционного предложения, содержащегося в заявке.
10. Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) и их отбор являются недостаточно прозрачными. Это особенно критично для особых экономических зон туристско – рекреационного типа, где фактор местоположения и согласование концепции проекта являются наиболее существенными. Представляется целесообразным более четко отрегулировать этот процесс, включая определение преимущественных прав инвесторов, заключивших соглашения о намерениях на стадии подготовки заявки на федеральный конкурс по отбору особой экономической зоны.
11. Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) и их отбор являются недостаточно прозрачными. Это особенно критично для особых экономических зон туристско – рекреационного типа, где фактор местоположения и согласование концепции проекта являются наиболее существенными. Представляется целесообразным более четко отрегулировать этот процесс, включая определение преимущественных прав инвесторов, заключивших соглашения о намерениях на стадии подготовки заявки на федеральный конкурс по отбору особой экономической зоны.
12. Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного механизма как особые экономические зоны. При этом основная цель его применения – придание инновационного импульса экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных случаях – эксклюзивных мер экономического и административного характера, обеспечивающих эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему. К числу таких мер помимо прямых льгот для резидентов особых экономических зон относятся многочисленные примеры их косвенной поддержки – инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, централизованный PR особой экономической зоны и т.д. Этот аспект остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень важным.

В настоящее время  в основном сформирована нормативная  правовая база, необходимая для создания и функционирования особых экономических зон. Она включает в себя свыше 50 нормативно – правовых актов. В целом, создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России – главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными управлениями) – главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу. ОАО «Особые экономические зоны» – ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в особых экономических зонах.

В направлении создания в Российской Федерации особых экономических  зон сейчас практически завершен первый этап – этап формирования нормативной правовой базы и открытия зон. С 2008 г. мы начинается новая фаза деятельности – период активного проектирования и строительства объектов инфраструктуры во всех особых экономических зонах. В ближайшие годы результаты работы первых особых экономических зон покажут: насколько эффективным станет этот инструмент для диверсификации экономики и стоит ли его активно распространять по всей территории России. Однако первые результаты работы промышленно-производственных зон позволяют с оптимизмом смотреть на это направление.

Особые экономические  зоны должны стать новым вектором развития российской экономики, действенным  инструментом зарождения ее нового оздоровленного типа.

 

 

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005. №116 – ФЗ.
2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 1999.
3. Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике. – М.: ВЛАДОС, 1998.
4. Гуцериев М.С. Свободная экономическая зона (опыт, проблемы, перспективы) – М.: НПО «Школа», 1997.
5. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: учебное пособие/ Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. – М.: ИНФРА – М, 1998. – 168с.
6. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: опыт США и российские реалии. – М.: ИСКРАН, 1997.
7. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. – М.: Ось – 89, 1997.
8. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под ред. В.Е. Рыбалкина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 591с.
9. Князева Н. Перспективный экономический проект // Человек и труд. – 2006. №3.
10. Лайченкова Н.Н. // Современный бухучет. – 2006. № 4.
11. Петрушин В.В // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. №
12. Плеханов И. // Консультант. – 2006. № 9.
13. Огонек. – 2007. № 22.
14. Российская газета № 4375 от 29.05.2007.

 

 

Приложение 1

 

Приложение 2

Новые российские свободные экономические  зоны

Место расположения ОЭЗ	Территория зоны	Специализация ОЭЗ	Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург	Два земельных участка  общей площадью 200 гектаров.	Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры, автоматизированных систем управления технологическими процессами, медицинской техники. Разработка и производство аналитических приборов.	Около 1,5 млрд. руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета.
г. Дубна, Московская область	Два земельных участка  общей площадью 187,7 гектара.	Электронное приборостроение, проектирование новых летательных  аппаратов, разработка альтернативных источников энергии.	2,5 млрд. руб., из них 65 процентов – за счет федерального бюджета.
г. Зеленоград	Два земельных участка  общей площадью более 155 гектаров.	Разработка и освоение микросхем, изделий интегральной оптики, оптоэлектроники и интеллектуальных систем навигации, биоинформационных  и биосенсорных технологий. Организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры.	Около 5 млрд. руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета.
г. Томск	Два земельных участка  общей площадью 197 гектаров.	Информационно- коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов.	Около 1,9 млрд. руб., из них 70 процентов – за счет федерального бюджета.
г. Липецк	10,3 квадратных километра.	Производство бытовой  техники и комплектующих к ней.	Около 1,8 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 42 процента.
г. Елабуга, Татарстан	20 квадратных километров.	Выпуск автомобильных  компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологичное химическое производство.	1,6 млрд. руб., из них 49 процентов – за счет федерального бюджета.