Проблемы совершенствования деятельности государственных унитарных предприятий в ходе экономической и административной реформ в Росси

На наш взгляд, необходимо иметь в виду, что во всех случаях функционирование ГУП должно исходить из примата общенациональных интересов. Поэтому критерием оценки эффективности использования государственной собственности могут быть только социально-экономические критерии, а сама природа государственной собственности в условиях рыночной экономики является двойственной, сочетающей в себе два начала – рыночное и нерыночное.

К  оценке эффективности  ГУП автором предлагается два подхода: с точки зрения рентабельности их хозяйственной деятельности и полезности для всего народного хозяйства с учетом макроэкономических факторов эффективности.

Исходя из этого определять их эффективность на макроуровне целесообразно по соотношению результатов и использованных разнообразных ресурсов для достижения стратегических целей и реализации общих государственных интересов, так как производство общественных благ может быть эффективным (т. е. экономичным) с точки зрения минимальных затрат, однако не эффективным в плане достижения поставленных социально-политических целей. Эффективная деятельность как результативная в социально-политическом аспекте далеко не всегда является экономичной и тем более рентабельной, так как результаты и последствия деятельности ГУП в области производства и поставки общественных   благ   проявляются   в   широком   круге общественных процессов и общественных интересов. Эффективность ГУП можно также  оценивать суммой показателей технической, социальной, экономической и общественной эффективности.

Для ГУП главным  критерием эффективности работы должна быть оценка того, насколько успешно удается им реализовать макроэкономические и/или социальные цели. С этой точки зрения возможную неэффективность государственных предприятий (в узкорыночном, микроэкономическом понимании) следует признать допустимой, если они справляются с функциями встроенного стабилизатора макроэкономических и социальных пропорций.

Поэтому оценка эффективности  деятельности государственных 
предприятий    должна    включать    два    уровня:    микроэкономические 
показатели   хозяйственной   деятельности   и   степень   удовлетворения 
потребностей в общественных благах. Доказано, что основным критерием 
оценки эффективности функционирования ГУП в рыночных условиях является её социально-экономическая направленность.

Поскольку в настоящее время отсутствует какая - либо стройная система определения экономической эффективности использования государственного имущества, необходимы дальнейшие исследования в данном направлении.

Как уже указывалось  выше само по себе сокращение ГУП и  их преобразование в казенные предприятия не способно повысить эффективность управления. В этом плане предпочтительнее преобразовывать ГУП в АО с долей государственной собственности что, позволяет государству быть полноценным субъектом рыночных отношений и формировать эффективный механизм воспроизводства и использования государственной собственности.

ГУП и организованные в форме АО предприятия, акции которых принадлежат государству, могут интегрироваться с предприятиями частной формы собственности в любую из разрешенных законодательством организационно-правовую форму. Например, ГУП и АО могут объединяться и создавать крупные государственные холдинги.

В такой структуре управляемость достигается путем передачи прав собственности головному предприятию. Приоритетным при реализации предпринимательских функций в рассматриваемых структурах, является степень достижения народнохозяйственной эффективности, оцениваемой в макроэкономических показателях.

В настоящее  время разработка планов и программ совершенствования управления на уровне ГУП и их внедрение в практику, а также координация деятельности в этой области осуществляется различными линейными и функциональными подразделениями под руководством руководителя предприятия.

Однако, такое положение дел на практике приводит к тому, что органы, осуществляющие планирование, координацию и контроль этих работ, не имеют никаких прав, а органы управления, обладающие распорядительными правами, эту работу не проводят. Все это говорит о том, что в структуре предприятий необходимо создать специализированное подразделения по совершенствованию управления.

В не меньшей степени  эффективность функционирования ГУП зависит от того, насколько работники этих предприятий заинтересованы в результатах своего труда, улучшении показателей деятельности предприятий. Поэтому совершенствование методов организации и стимулирования труда на государственных предприятиях нам представляется очень важным.

Для ГУП в качестве материального и морального стимула может быть не только заработная плата, но и дополнительная система государственных социальных гарантий для работников и руководителей ГУП.

Кроме того, необходимо реформирование единой тарифной сетки, поскольку низкий уровень ставок первого разряда  фактически закрепляет общий низкий уровень заработной платы в государственном секторе.

Оплата труда руководителя предприятия должна отражать не только его квалификацию, но и результат  деятельности ГУП.

В заключение автор формулирует основные теоретические выводы и практические предложения, а также показывает пути дальнейшего исследования, рассматриваемой в диссертации проблемы.

Основные положения  диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях:

1. Лахов А.Б. Пути совершенствования управления ГУПами. – М.: МАКС Пресс, 2006. - 60 с. (2,5 п.л.)
2. Лахов А.Б. Роль руководителя государственного унитарного предприятия в управлении его деятельностью//Гражданин и право. – 2006. №7. (0,2 п.л.)
3. Лахов А.Б. Роль руководителя в управлении государственным унитарным предприятием//Человек и Труд. – 2006. № 6. (0,5 п.л.)
4. Лахов А.Б. Аудит  государственных унитарных предприятий/Аудит, налоги и бухгалтерский учет в Российской Федерации: основы, теория и практика: Сб. статей 5 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза. - 2006. (0,2 п.л.)
5. Лахов А.Б. Актуальные вопросы реструктуризации организационно-правовых форм в государственном секторе экономики: Сб. «Трудов Института системного анализа РАН». – сентябрь, 2006. Том 22. (0,5 п.л.)
6. Лахов А.Б. Проблемы трансформации государственных унитарных предприятий в другие формы собственности//Бюллетень финансовой информации. - 2005. № 78. (0,4 п.л.)