Организация прогностического процесса в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в РФ 5

1.1. Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ 5

1.2. Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса 8

Глава 2. Анализ основных показателей государственного прогнозирования 10

2.1. Комплексное прогнозирование как фактор государственного регулирования социального развития 10

2.2. Тенденции развития основных показателей государственного социального прогнозирования и их оценка 14

2.3. Система государственных прогнозов и программ социально-экономического развития в РФ 16

Глава 3. Основные направления совершенствования организации государственного прогнозирования в РФ 19

3.1. Основные направления совершенствования организации прогностического процесса в РФ 19

3.2. Прогнозные расчеты показателей социального развития 22

Заключение 25

Список использованной литературы 27

 

Введение

Переход России к новой  системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость  разработки принципиально новой  государственной политики.  В  рамках  которой должны применяться  различные методы управления (новые  или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных  ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование.

В советский период прогнозирование  представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных  и региональных прогнозов. Переход  к рыночной экономике, характеризующийся  активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала  отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика  формировалась стихийно, и это  не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.

Прогнозирование является одним  из решающих элементов эффективной  организации управления территориями любого таксономического уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений  в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в  настоящем, должны опираться на достоверные  оценки возможного развития изучаемых  явлений и событий в будущем. В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом  по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также  по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности  Министерство экономического развития и торговли РФ. На уровне отдельных  регионов (субъектов РФ, федеральных  округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

Цель курсовой работы: изучение теоретико-методологических и практических основ организации системы государственного прогнозирования в РФ.

К основным задачам исследования можно отнести:

• выявить значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ;
• провести анализ основных показателей государственного прогнозирования;
• установить основные направления совершенствования организации государственного прогнозирования в РФ

Для решения поставленных задач были использованы следующие  методы: анализ нормативно-правовых актов, сопоставительный анализ данных, системный и статистический анализ, и ряд других.

Объект исследования –  система государственного прогнозирования в РФ.

Предмет исследования – исследование сущности, структуры и технологии государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ.

 

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования прогностического процесса в РФ

1.1. Значение государственного прогнозирования в управлении социально-экономическим развитием РФ

Всякое экономическое  явление может быть познано в  развитии. В связи с этим представляет интерес исторический аспект развития прогнозирования, методологии и практики планирования, раскрывающий их объективные корни и формирование конкретных условий их становления.

В России до революции прогнозирование  и планирование осуществлялось по линии  эволюционного развития экономики. После революции, уже в 20-е годы появилось планирование на макроуровне. В 1920 году была начата разработка плана  ГОЭРЛО (Государственный план электрификации России), который помимо прямого назначения положил начало экономическому районированию страны, увязывая развитие основных отраслей экономики с наличием источников сырья, топливоэнергетических ресурсов и потребителей. В 1921 году была создана общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Контрольные цифры первых годовых планов, вплоть до 1931 года, не носили для предприятий обязательного характера, за исключением наиболее значимых. С 1928 года стали разрабатываться пятилетние планы. Позже плановая система управления экономикой постепенно превратилась в жесткую командно-административную и только в 1965 году начал осуществляться некоторый переход к экономическим методам управления, на первое место была поставлена прибыль, а не выполнение плана, расширена сфера товарно-денежных отношений и др.

С конца 1960-х годов начала осуществляться коренная перестройка  управления экономикой. В 1987 году был  намечен ряд мер по переходу от административных к экономическим  методам управления, внедрению на предприятиях хозяйственного расчета  и самофинансирования. Предприятиям доводились только ориентирующие контрольные  цифры, а также государственный  заказ, лимиты и экономические нормативы. С 1990-х годов в связи с переходом  к рынку в России изменилось государственное и экономическое устройство, централизованное планирование, базировавшееся ранее на трех принципах: единство, адресность и директивность, вошло в противоречие с собственником и в некоторой мере потеряло свою значимость. В этих условиях проблема планирования, особенно на макроуровне, незаслуженно была отвергнута. Негативную роль при этом сыграло превратное понимание рыночных преобразований как стихийных и неуправляемых, особенно на первом этапе, когда предприниматели получили большие административные права по управлению собственностью, в том числе самопланированию. В настоящее время в России, как и во многих других странах мира, все большее значение для регулирования развития национальной экономики приобретает наравне с конкуренцией прогнозирование и планирование как средство государственного воздействия на нее.

В Российской Федерации  система государственного прогнозирования  и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным  законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно ст. 1 названного закона государственное прогнозирование социально-экономического развития — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком.[2]

Прогнозы социально-экономического развития отражают демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно  значимых сфер деятельности.

Результаты государственного прогнозирования используются при  принятии органами законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в  области социально-экономической  политики государства.

Социально-экономические  прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный  разрезы и разрабатываются в  целом по России, по народнохозяйственным комплексами и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную, и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  разрабатывается на 5 – 10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь  при реализации крупных дорогостоящих  проектов, когда ошибки в масштабах  строительства, сроках, окупаемости  могут очень дорого обходиться обществу. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы  в научно-техническом прогрессе.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  разрабатывается на срок от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу  разрабатывается ежегодно.

При прогнозировании могут возникать  различные ошибки, наиболее существенными  из которых являются следующие: ошибки в исходных данных; неправильное использование инструментария прогнозирования; отсутствие должной организации; не комплексное обоснование стратегии развития.

Верификация - процедура оценки достоверности прогноза. Прогнозу присуща значительная степень неопределенности, которую необходимо измерить, прежде чем принимать управленческое решение, использовать в экономическом анализе информацию о будущем и гипотезы о перспективах развития тех или иных больших систем. Разрабатывая прогнозы, специалисты заинтересованы в повышении их надежности. [6, c.59]

Основные причины отклонения прогноза от реальности:

1. Неспособность предвидеть возможности и потребности из-за узости взгляда на объект прогнозирования и недостаточности соответствующей информации о прошлом и будущем.
2. Неточное предвидение процесса развития системы более высокого порядка, чем объект прогнозирования.
3. Неточное выявление существенных связей и взаимодействий.
4. Чрезмерная осторожность в оценках, заведомое занижение прогностических оценок или сверхоптимистический подход.
5. Некритическое отношение к авторитетным мнениям отдельных известных исследователей.
6. Неизбежная идеализация и упрощение при формализации анализируемой проблемы.
7. Искажение экономической информации в процессе ее сбора, передачи, обработки и хранения.
8. Сложность приведения экономических показателей к сопоставимому виду, изменения в которых возникают искусственно - из-за инфляции и изменения методик исчисления показателей.
9. Неполный учет качественных факторов при формализации.

 

1.2. Прогностическая деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этапы организации прогностического процесса

Государственное прогнозирование  и планирование осуществляется в  несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой.

Технология разработки годового прогноза социально-экономического развития страны:

1. Основанием для разработки  прогноза служит Постановление  Правительства РФ "О разработке  прогноза СЭР страны на год", которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному.

2. Министерство экономического  развития и торговли разрабатывает  прогнозы основных индикаторов  социально-экономического положения  страны на предстоящий год,  в частности:объем и динамика  ВВП;  прогноз инфляции; объем  производства и реализации товаров,  работ и услуг; объем инвестиций  в основной капитал по всем  источникам финансирования; расчеты  фонда оплаты труда; объемы  прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ; основные характеристики финансового баланса страны.

Данные показатели разрабатываются  как правило в двух вариантах, которые в комплекте с методическими  материалами доводятся до Министерств, ведомств и регионов в начале марта.

3. Министерства ведомства  и регионы с учетом исходных  показателей, предложенных Министерством  экономического развития, разрабатывают  подробные собственные прогнозы  и направляют их на рассмотрение  в Министерство экономического  развития в конце мая - начале  июня.

4. Министерство экономического  развития обобщает полученную  информацию, уточняет, балансирует  прогнозные параметры и формирует  прогноз социально-экономического  развития страны. Прогноз направляется  в Правительство на рассмотрение  и уточнение. После одобрения  Правительства прогноз становится  основой для разработки проекта  федерального бюджета. Этот этап  завершается в июне.

5. Начиная работу параллельно  с Министерством экономического  развития на основе предложенных  на первом этапе индикаторов  социально-экономического положения  Министерство финансов разрабатывает  проект бюджета и также направляет  его в Правительство. В начале  осени прогноз социально-экономического  развития страны и проект бюджета  направляется Правительством в  Государственную Думу на рассмотрение  и утверждение.