3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  РЕГИОНА

3.1. Проблемы мониторинга  экономического развития  городского поселения  Сергиев - Посад

      Вопрос  по  созданию  достаточных  информационных  ресурсов  для  целей эффективного  управления  реальным  сектором  экономики,  регулирования социальными  процессами,  разработки  среднесрочных  и  долгосрочных  программ развития  на  уровне  региона  и  муниципального  образования,  находится  в  стадии теоретических дискуссий.

      В целом, при оценке выполнения основных целевых показателей исполнения программ и планов экономического развития у Администрации городского поселения  Сергиев – Посад возникают  проблемы.

      Во-первых,  действующая  система  показателей,  методология  их  сбора  и разработки  в  рамках  Федеральной  программы,  приемлемые  для  Федерального центра,  мало  приспособлены  для  регионального  уровня  и  еще  меньше  для  уровня муниципального.  Применяемые  методы  наблюдения,  досчеты  и  дорасчеты, корректирующие  коэффициенты,  не  дают  полной  и  объективной  оценки происходящих  в  реальном  секторе  экономики  процессов  и  явлений  на  уровне республики и самоуправляемой территории.

      Во-вторых, для восприятия  статистической  информации,  ее  эффективного использования в управлении  необходимы  специальные знания,  профессиональная подготовка,  способность четко сформулировать  задачу,  запрос  на  ту  или иную информацию,  а это порой отсутствует у многих  специалистов  и руководителей, занятых в сфере экономики и управления.

      Следует отметить, что государственная статистика необходима, имеет важное значение для управления, но она не улавливает многие нюансы, многое ею остается незамеченным, особенно, что касается жизни людей и их реакции на происходящие экономические преобразования.

        Значительные  трудности  в   становлении  полноценной   системы  мониторинга региональных  ситуаций  и  региональных  проблем,  связанные c  особенностями современного  периода,  состоят  в  резком  сокращении  объектов,  масштабов  и полноты  обязательной  статистической  отчетности,  в «выпадении»  из  поля  зрения официальной  статистики  целых  групп факторов  социально-экономической действительности (теневая экономика,  самозанятость населения,  реальные  доходы населения и т.п.). 

      Общей проблемой российских муниципальных  образований является разрозненность одновременно сосуществующих систем мониторинга  социально-экономического развития на фоне отсутствия системы государственного статистического наблюдения за муниципальным развитием. Группы индикаторов, установленные различными нормативными правовыми актами местного, регионального и федерального уровней, отслеживаются разными субъектами мониторинга с разной периодичностью, а затем результаты мониторинга также по разным методикам и с участием разных субъектов подвергаются оценке. При этом в составе индикаторов наблюдаются пересечения, вынуждающие дважды собирать одну и ту же информацию, действующие механизмы мониторинга и оценки не всегда соответствуют установленным требованиям, сами требования содержат лакуны и противоречия, а взаимодействие между субъектами мониторинга и оценки далеко от эффективного. Всё это затрудняет решение задачи повышения эффективность управления, на которую как раз и нацелены большинство данных систем.

      Сложившаяся ситуация обусловливает важность формирования на базе существующих систем комплексной  системы мониторинга и оценки, обладающей формализованными процедурами  сбора и обработки информации и единой системой отчетности.

3.2. Направления оптимизации  мониторинга экономического                    развития

      В городском поселении Сергиев-Посад  для решения обозначенных проблем  можно использовать опыт города Рязань. Администрация города Рязань для эффективной системы мониторинга социально – экономического развития муниципального образования с 2009 г. использует комплексную автоматизированную систему мониторинга. Формируемая система носит наименование комплексной системы мониторинга и оценки социально-экономического развития муниципального образования, реализации плановых документов и эффективности выполнения принимаемых решений (КСМО).

      Основной  целью организации мониторинга  социально-экономических показателей  является обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной информацией о социально-экономическом развитии территории за счет:

• автоматизированного сбора данных от подразделений Росстата;
• автоматизированного приема информации из баз данных региональных и муниципальных ведомств;
• автоматизированного сбора данных от предприятий территории;
• автоматизированного приема информации об исполнении бюджета из финансового органа территории.

      В ходе мониторинга экономического развития КСМО анализирует и контролирует следующие основные индикаторы социально-экономического развития территории по следующим группам:

• показатели социально-экономического развития муниципального образования;
• показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования;
• показатели мониторинга реализации программных документов;
• показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления;
• показатели местного бюджета и межбюджетных отношений.

      Мониторинг  социально-экономических показателей  территории включает в себя:

• отслеживание тенденций социально-экономического и финансового состояния территории (дневная, недельная, месячная, квартальная, годовая динамика);
• мониторинг складывающихся тенденций и пропорций развития отраслей по основным показателям;
• регулярный мониторинг (отслеживание) показателей социально-экономического и финансового развития территории.

      КСМО представляет собой интегрированный информационно-аналитический комплекс проблемно-ориентированных блоков. Каждый блок предназначен для работы с основными социально-экономическими показателями отдельных сфер деятельности.

      В рамках КСМО система позволяет:

• наращивать показатели в рамках базового состава блоков мониторинга социально-экономических показателей;
• наращивать предметно - ориентированные блоки мониторинга социально-экономических показателей;
• собирать показатели в виде настраиваемых Excel-шаблонов;
• обеспечивать автоматизированный прием данных из других информационных систем;
• выполнять проверку данных на корректность с помощью настроенных листов контрольных соотношений;
• выполнять подготовку произвольных аналитических материалов по социально-экономическому развитию субъектов РФ.

Таблица 9

Базовый состав блоков мониторинга социально-экономических  показателей

      Анализу подлежат как сами показатели мониторинга, так и действующие организационные процедуры мониторинга с точки зрения регулирующей их нормативной правовой базы местного, регионального и федерального уровней и сложившейся практики. Действующие муниципальные нормативные правовые акты оцениваются на предмет соответствия федеральным и региональным законам, регламентирующим порядок проведения мониторинга и оценки, и на предмет отсутствия противоречий между ними.

      По  итогам анализа формируются рекомендации по внесению изменений в действующую нормативную правовую базу муниципального образования, разрабатываются проекты рекомендуемых к принятию нормативных правовых актов. При этом используется единая система индикаторов КСМО²⁰, соответствующая требованиям федерального и регионального законодательства, а также требованиям документов долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования.

      Алгоритм  организации мониторинга с использованием КСМО представлен на рис. 4.

      Рис.4. Структурная схема алгоритма мониторинговых исследований

      Создание  информационной  системы  совместно  с  моделированием  социально-экономического положения  регионов и муниципальных образований  дает  возможность не  только  статистической  оценки  состояния объекта (процесса) исследования,  но  и наглядное предоставление  результатов исследования в виде  компьютерных тематических  карт. Данный  подход может использоваться  не  только  как способ  фиксации  наблюдения  и исследования  территориальных явлений (процессов),  но  также в качестве  рабочего  материала для дальнейшего анализа.

      Также в целях повышения качества мониторинга Администрации городского поселения Сергиев – Посад необходимо разработать систему индикаторов контроля. Для повышения качества информации предлагается следующая система ключевых показателей экономического развития городского поселения (табл. 10) 
 
 

Таблица 10

Перечень  показателей эффективности развития городского поселения Сергиев - Посад, оценочных критериев для подведения итогов и структурных подразделений администрации городского поселения, ответственных за согласование значений показателей