Масштаби трудової міграції населення україни за кордоном

   Заборони. Явні та приховані заборони наймати  іноземну робочу силу зазвичай містяться  в законах про професії, якими  іноземцям займатися заборонено. Явні заборони прямо перелічують  галузі чи спеціальності, в яких працювати  іноземцям не можна. Приховані заборони навпаки, встановлюють перелік галузей або спеціальностей, у яких можуть працювати тільки громадяни даної країни, перекриваючи тим самим доступ до них іноземців. Для будь-яких пересувань іммігранта, зміни спеціальності, зміни місця роботи потрібно одержувати додатковий дозвіл імміграційної влади, що може і відмовити в його видачі. Заборонена нелегальна імміграція у більшості країн припиняється поліцейськими методами, які, щоправда, далеко не завжди ефективні.

   Законодавчо встановлюються санкції за порушення порядку імміграції. Вони можуть накладатися як на самих мігрантів, так і на тих, хто допомагає їм незаконно в'їхати в країну чи наймає їх на роботу. Незаконне проникнення в країну вважається злочином. За його скоєння передбачається депортація, грошові штрафи та (чи) тюремне ув'язнення. Подібний злочин, вчинений повторно, карається повторною депортацією, великим грошовим штрафом і більш тривалими термінами ув'язнення. За незаконне посередництво чи наймання на роботу нелегального іммігранта, що також вважається злочином, передбачається настільки великі штрафи, що вони можуть призвести до банкрутства невеликі фірми і підпрємства [33].

   В умовах тиску з боку профспілок, що бачать у напливі іммігрантів  головну причину безробіття, уряди  багатьох західних країн з початку 70-х р. стали вживати активних заходів зі стимулювання виїзду іммігрантів назад на батьківщину. Основні традиційні державні заходи рееміграції такі:

   Програми  стимулювання рееміграції. Вони включають  широке коло заходів, починаючи заходами примусової репатріації не законних іммігрантів, аж до надання матеріальної допомоги іммігрантами, що бажають повернутися на батьківщину. В західноєвропейских країнах (Німеччина, Франція, Нідерланди) приймалися програми матеріального заохочення рееміграції, що передбачають виплати вихідних допомог при добровільному від'їзді іммігрантів на батьківщину. В деяких випадках допомоги виплачуються при одній тільки заяві іммігранта про його бажання залишити приймаючи країну, в інших - через певний час після його фактичного повернення додому. Причому одержання вихідної допомоги позбавляло іммігранта права повторно в'їхати в приймаючу країну. Виплати допомоги здійснювалися за рахунок коштів, накопичених у фонді соціального страхування чи пенсійному фонді в результаті відрахувань підприємством, що найняло на роботу іммігранта. Хоча вважалося, що такий спосіб фінансування не ляже додатковим тягарем на видаткову частину буджета, на практиці бюджетні витрати виявилися також дуже великими в результаті необхідності створення електроної системи державного обліку іммігрантів і виплати допомоги. Ефективність програм стимулювання рееміграціїзалишається дуже низькою [27].

   Програми  професійноїпідготовки іммігрантів. У якості засобу, що міг би спонукати  іммігранта повернутися на батьківщину, уряди окремих країн (Франція, Німеччина, Швейцарія) розглядають програми професійної освіти іммігрантів. За логікою цих програм, одержавши освіту в розвинутій країні, іммігранти зможуть розраховувати на більш високооплачувану та престижну роботу, що спонукає їх повернутися на батьківщину. Однак інтерес з боку іммігрантів до участі в таких програмах виявився досить низьким з тієї причини, що отримання спеціальності саме по собі не гарантувало одержання роботи за цією спеціальністю на батьківщині.

   Програми  економічної допомоги країнам масової еміграції. Розвинуті країни укладають угоди з країнами-експортерами робочої сили про інвестиції частини переказів працівників на батьківщину і частини державних коштів у створення нових підприємств у країнах, які розвиваються, що могли б стати місцями роботи для реемігрантів. Такі підприємства набули форми кооперативів, спільних компаній, акціонерних товариств. Найбільший розвиток ця форма одержала у двосторонніх відносинах Німеччини та Туреччини. У ряді випадків нові турецькі компанії, створені в основному за німецькі гроші, не тільки стали пунктом притягання для реемігрантів, але й призупинили новий потік еміграції з Туреччини [17].

   Незважаючи  на активні дії урядів приймаючих країн, більшість програм стимулювання рееміграції на початку їх реалізації від'їзд іноземних робітників на батьківщину різко зменшувався, коли скорочувалося фінансування програм. Однак головною причиною їх низької ефективності є те, що уряд країн, що експортують робочу силу, просто не зацікавлені в її реекспорті і не докладають належних зусиль щодо скорочення еміграції.

   Отже, державне регулювання міжнародного ринку праці здійснюється на основі національного законодавства приймаючих країн і країн, що експортують  робочу силу, а також на основі міждержавних і міжвідомчих угод між ними. Регулювання здійснюється через прийняття програм, які фінансуються з бюджету та спрямовані на обмеження припливу іноземної робочої сили (імміграції) або на стимулювання іммігрантів до повернення на батьківщину (рееміграції). Більшість приймаючих країн використовують селективний підхід при регулюванні імміграції. Відсівання небажаних іммігрантів здійснюється на основі вимог, які висуваються до кваліфікації, освіти, віку, стану здоров'я, шляхом кількісного та географічного квотування, прямих і непрямих заборон на в'їзд, тимчасових і інших обмежень. Стимулювання рееміграції здійснюється через виплату матеріальної компенсації від'їжджаючим іммігрантам, створення робочих місць, професійну підготовку іммігрантів, надання економічної допомоги країнам масової еміграції.

   Державне  регулювання міграційних процесів має позитивні результати. Контроль за рівнем в'їзду іноземців, здійснюваний усіма урядами країн імміграції, безумовно, сприяє дозуванню їхнього  впливу залежно від виробничих потреб й ситуації на ринку праці. В такий спосіб попереджується спалах соціального напруження, який міг би виникнути за масового припливу іноземців в умовах власного масового безробіття. Навіть з урахуванням існування двох ринків праці - для іммігрантів та для своїх працівників - уникнути конфронтації між ними було б важко. Регулювання надає організованого й певною мірою планомірного характеру найманню, розподілові й використанню імпортованої робочої сили [16].

   За  сучасних масштабів міграції робочої  сили основну роль почали відігравати багатосторонні угоди і нормативні акти Міжнародної організації праці (МОП) та інших міжнародних організацій, хоча жодна з міжнародних організацій не має мандата на безпосередне регулювання міграції робочої сили.

   Міжнародна  організація праці створена в 1919 році, нараховує 170 держав-членів. Вона розробляє міжнародні стандарти з питань праці, які є рекомендаційними для національних урядів у питаннях, що стосуються проблем зайнятості, рівня оплати праці, системи соціального страхування, захисту інтересів мігрантів тощо. Такі стандарти впроваджуються країнами-членами самостійно, про що вони щорічно звітуються в МОП. У разі недотримання міжнародних стандартів з праці країною - членом МОП, це питання, після засідання створеної з цього питання тристоронньої комісії, може бути винесено на розгляд Міжнародного Суду [31].

   МОП ухвалила низку важливих документів з елементами правового регулювання  міжнародних переміщень робочої  сили: проти дискримінації робітників-переселенців, про регламеннтацію використання праці мігрантів, їх соціальні та економічні права, наприклад:

   - «Про інспекцію режиму перевезень  емігрантів» (1926 р.)

   - «Про соціальну політику на  територіях поза метрополіями»  (1955 р.);

   - «Проти порушень прав у сфері  праці та зайнятості» (1958 - 1960 рр.);

   - «Про працівників на плантаціях»  (1960 р.)

   - «Про збереження прав мігрантів  у сфері соціального забезпечення»  (1981 - 1982 рр.).

   Зауважимо, що МОП регулює лише проблеми легальних  мігрантів. Нелегальні мігранти нічим  не захищені та відчувають на собі вплив різних форм дискримінації.

   Разом з тим усі закони й підзаконні акти держав-споживачів іноземної праці  не надають рівних прав іммігрантам  в економічній, політичній та та соціальній сферах, як цього вимагає Загальна Декларація прав людини й рішення МОП у справах емігрантів.

   Активну роль у регулюванні міжнародних  міграційних процесів і захисті  прав мігрантів відіграє Міжнародна організація з питань міграції (МОМ). Основними її завданнями є:

   Управління  впорядкованою і плановою міграцією  громадян з урахуванням потреб країн еміграції ті імміграції

   Сприяння  переміщенню кваліфікованих кадрів між державами

   Організація міграції біженців та переміщених осіб, змушених залишити Батьківщину.

   В процесі регулювакння міжнародної  міграції основна увага повинна була зосереджена на таких небажаних фактиорах, як втрата трудових ресурсів, нелегальна міграція, “відтік мізків”, скорочення чисельності населення.

   Гострота  та неоднозначність проблем, якими  характеризуються масштаби і напрями  міжнародних міграційних процесів в Україні, дають підстави говорити про необхідність запровадження державного організаційно-адміністративного механізму, який би забезпечив втручання держави в міграційні процеси.

   Сьогодні  свобода пересування стала загальним  міжнародно-правовим стандартом регулювання зовнішніх міграційних процесів, одним із фундаментальних правових принципів. Складові цих принципів є критеріями демократичності суспільства. Міграційне право України має тісно переплітатися з міжнародним і повинно узгоджуватися з ним шляхом внесення змін до існуючої законодавчої бази і прийняття нових законів.

   Подальша  інтенсивність і напрями всіх міграційних потоків значною  мірою будуть залежати від розвитку економічної і політичної ситуації як в Україні, так і в країнах  прийому

   Протягом  останніх років в Україні прийнято ряд законодавчих актів з питань міграції, зокрема Закони України "Про  громадянство України" ( 2235-14 ), "Про  біженців" ( 2557-14 ), "Про імміграцію" ( 2491-14 ). Україна приєдналася до Конвенції  про статус біженців 1951 року ( 995_011 ), Протоколу щодо статусу біженців 1967 року ( 995_363 ) та інших міжнародних договорів..Програма регулювання міграційних процесів на 2003-2005 роки (далі - Програма), яка спрямована на послідовну і комплексну реалізацію міграційної політики держави.

   Аналіз  чинного законодавства України  щодо міграційних процесів показав  його нерозвиненість. В Україні не прийняті закони про виїзд, про міграцію, відсутні необхідні домовленості принаймні  з країнами найбільш розвинутого  міграційного обліку. У поєднанні з низькою юридичною культурою наших громадян це створює сприятливі засади нелегальній міграції.

   Українська  держава в своїх діях щодо міграції робочої сили має спиратись на два принципи:

   - суверенне право кожної країни  вирішувати, хто може в'їхати на її територію;

   - право кожної людини на еміграцію. 

   3.2. Міждержавне регулювання  і міжнародний  захист прав мігрантів 

   Друга половина ХХ ст. характеризується різким зростанням міжнародної міграції з  економічних причин. Міжнародна міграція робочої сили набуває дедалі глобальнішого характеру. Сьогодні вона охоплює абсолютну більшість країн світу. Наприкінці 90-х років загальна кількість мігрантів у світі оцінювалася у 125 млн. чол., що становить близько 2% населення планети. Серед найважливіших світових центрів тяжіння іноземної робочої сили, які визначають сучасні напрями міжнародної трудової міграції, можна виділити такі:

   Північно- та Південноамериканський регіон, Західноєвропейський  ринок, Південно-Східна та Західна Азія, Африканська ділянка переселенських рухів. В останній період щорічно з країни в країну переїжджають 20 млн. осіб.

   Для європейської міграції на сучасному  етапі характерні три основні  напрямки.

   По-перше, вагомими за масштабами є міграційні потоки з менш розвинених країн Пд. й Схю Європи – Греції, Іспанії, Туреччини, Португалії, Югославії, Словенії, Угорщини, Польщі, Чехії, Словаччини у високорозвинуті держави Зх. та Пн. Європи – Францію, Англію, ФРН, Австрію, Швейцарію, Голландію, Бельгію, Швецію.

   По-друге, постачальниками робочої сили на західноєвропейський ринок праці виступають країни Пн. Африки, а також Індія, Пакистан та інші держави, що розвиваються.

   По-третє, робоча сила мігрує з однієї високорозвиненої держави в іншу.

   Мета  міграції робочої сили – прагнення  до поліпшення матеріального стану.

   Розрізняють постійну та тимчасову форми міграції робочої сили.