Современная концепция экономики туризма и гостеприимства

     Карелия обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом, уровень использования которого сегодня составляет по экспертной оценке не более 30-35%. Существует большой резерв для увеличения туристского потока в Республику Карелия и повышения вклада туризма в развитие экономики региона. Согласно региональной целевой программе «Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года» были поставлены следующие цели и задачи развития:

     Цель - формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие республики и способствующего диверсификации экономики Республики Карелия.

     Задачи:

• совершенствование системы государственного регулирования развития туризма в Республике Карелия;
• создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;
• повышение степени использования туристского потенциала, сглаживание неравномерности в распределении туристской активности по территории республики;
• формирование на территории Республики Карелия туристского кластера, привлечение отечественных и иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма и смежных отраслей;
• интеграция Республики Карелия в российский туристский рынок и развитие международного сотрудничества в области туризма;
• реализация в Республике Карелия концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов.

     Как результат реализации Программы  прогнозируется увеличение въездного  потока организованных туристов и экскурсантов в 1,6 раза, совокупного валового дохода от въездного туризма в 1,8 раза, занятости в сфере туризма в 1,5 раза, объема внебюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры туризма в 1,7 раза.

     Основная  проблема - низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия по причине недостаточной известности карельских турпродуктов в наиболее крупных мировых туристских центрах, диспропорций в пространственном распределении туристской активности, ограниченных возможностей инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры по приему дополнительных туристских потоков.

     Несмотря на дефицит бюджетного финансирования, реализованы практически все мероприятия двух республиканских целевых программ «Развитие туризма в Республике Карелия на 2000-2002 годы» и «Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы», что позволило достичь опережающих по сравнению с другими отраслями темпов развития туристской индустрии.

     Практическая  деятельность по реализации целевых  программ позволила за последние 8 лет в 5 раз увеличить инвестиции в инфраструктуру туризма (до 470 млн. рублей в год), в 4 раза - объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг (до 465 млн. рублей в год), в 2 раза - количество принятых организованных туристов (до 440 тыс. человек в год), в 3 раза -  совокупный доход от различных видов въездного туризма (до 3,2 млрд. рублей в год). Общее количество посетителей республики в 2006 году составило 1,7 млн. человек¹⁶ (см. Приложение 7).

     Последние изменения российского законодательства в части введения финансовых гарантий для туроператоров, новых требований по миграционному учету иностранных граждан в Российской Федерации, расширения пограничной зоны оказывают сильное тормозящее влияние на развитие туризма, особенно в приграничных российских регионах, создают преференции для крупных московских, санкт-петербургских туроператоров и требуют пересмотра моделей развития туристских региональных систем, поиска новых инструментов и подходов к планированию и регулированию развития туризма.

     Программа призвана обеспечить формирование в Республике Карелия современного конкурентоспособного туристского комплекса, преобразование его в одну из трех, наряду с лесопромышленным и горным комплексами, составляющих экономической базы, постепенное изменение специализации экономики республики на внешних рынках с производственно-сырьевой на сервисную и высокотехнологичную, создание условий для перехода к постиндустриальной модели развития.

     Основными принципами реализации программы развития туризма на следующий период явятся сохранение системности, обеспечение преемственности с предыдущими Программами, повышение эффективности государственного регулирования туристской деятельности, приоритетная поддержка развития въездного и внутреннего туризма, интенсификация развития материальной базы туризма, углубление межотраслевой координации в сфере туризма, внедрение инноваций и новых технологий в практику стратегического территориального менеджмента туризма.

     Основные  приоритетные направления реализации Программы:

• Формирование туристского каркаса на территории Республики Карелия (реализация системы мер, направленных на создание туристско-рекреационной особой экономической зоны и формирование туристского кластера, в том числе разработка генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма);
• Информационно-маркетинговое обеспечение туризма (повышение туристской привлекательности и степени использования туристского потенциала республики, разработка и информационно-рекламное продвижение конкурентоспособных туристских продуктов);
• Привлечение инвестиций в развитие туризма (повышение инвестиционной привлекательности туристской и смежных отраслей, распространение активной туристской деятельности на всю территорию республики).

     Разработана система программных мероприятий, включающая следующие разделы:

1. рекламно-информационное продвижение туристского потенциала и туристского продукта Республики Карелия;
2. содействие в расширении ассортимента и повышении качества туристских услуг, поддержка перспективных видов туризма;
3. научное и информационное сопровождение государственного регулирования развития туризма;
4. поддержку развития системы подготовки туристско-экскурсионных кадров;
5. содействие развитию инфраструктуры туризма.

     В области рекламно-информационного  продвижения туристского потенциала и туристского продукта Республики Карелия на российский и международный рынки туристских услуг акцент делается на формирование, развитие и агрессивное продвижение карельских туристских брендов, расширение представительства республики на крупнейших международных туристских выставках и форумах, в том числе путем приобретения собственных выставочных площадей, издания буклетов, путеводителей, плакатов, карт на русском и иностранных языках.

     Перечень  программных мероприятий, сроки их реализации и ожидаемые результаты см. в Приложении 1.

     Реализация  программных мероприятий будет  стимулировать повышение информационной доступности туристского потенциала Республики Карелия и вклада туризма  в экономику республики в соответствии с задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.

     Таблица 2

Планируемое увеличение потока туристов в Республику Карелия, объема платных туристских и гостиничных  услуг и совокупного  валового дохода от туризма характеризуется  следующими показателями: 

     Финансирование  Программы предполагается за счет следующих  источников:

• средств бюджета Республики Карелия, необходимых для реализации системы программных мероприятий,
• средств юридических и физических лиц, выделяемых по согласованию на условиях софинансирования в соответствии с действующим законодательством.

     Общий объем финансовых средств бюджета  Республики Карелия, необходимых для реализации системы программных мероприятий, составляет 20,46 млн. рублей. Софинансирование программных мероприятий из прочих источников предполагается в размере 21 млн. рублей. Реализация Программы обеспечит привлечение кредитов банков, средств фондов и общественных организаций, российских и зарубежных инвесторов, также других внебюджетных средств на реализацию проектов в сфере туризма в размере 2,6 млрд. рублей только в течение срока реализации Программы 9см. Таблицы 3, 4).

     Таблица 3

Размер  средств и источники  финансирования мероприятий, предусмотренных  программой, а также  их распределение  по разделам Программы, млн. руб.: 

     Таблица

Распределение финансирования по источникам, разделам и годам реализации Программы, млн. руб.: