Понятие и назначение таможенного декларирования

Технология, реализованная в рамках АПС «Электронное представление сведений», предоставляет  возможность использования участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД) доступного способа (на основе открытых интерфейсов и стандартов) представления в таможенный орган любого региона России электронной декларации при минимальном объеме затрат по подключению к информационной системе таможенных органов.

Программные средства обеспечивают реализацию максимального  уровня обеспечения безопасности передачи и обработки данных при информационном взаимодействии таможенных органов  с участниками ВЭД с использованием сетей общего пользования Интернет. Все проектные решения проходили  согласование в ЦБС ФСБ России.

АПС «Электронное представление сведений» обеспечивают прием из единой точки входа, расположенной  на уровне ГНИВЦ ФТС России, информации, предоставляемой декларантом (брокером), с последующей маршрутизацией принятых сведений до таможенного органа, которому осуществляется декларирование. Вся информация, участвующая в обмене, подписывается ЭЦП, проверка корректности которой осуществляется на основе взаимодействия СВУЦ ТО.

Обработка представленных декларантом сведений, осуществляется на основе полной интеграции подсистемы «Электронного представления  сведений» с эксплуатирующимися в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации автоматизированными системами таможенного оформления и контроля, позволяя проводить все этапы таможенного оформления в рамках штатных программных средств.

Для реализации информационного взаимодействия между  лицом, декларирующим товары и транспортные средства, и автоматизированными  системами таможенных органов, ГНИВЦ  ФТС России разработал:

– Спецификацию интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, определяющую условия, порядок и последовательность действий, выполняемых для взаимодействия в процессе декларирования;

– Альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия автоматизированных систем таможенных органов и информационных систем лиц, декларирующих товары товаров, содержащий описание XML-структур документов, используемых при взаимодействии;

– Правила формирования и использования ЭЦП в XML документах;

– Стандарт оформления служебного конверта электронного сообщения, определяющего структуру электронного сообщения, его состав и правила заполнения полей.

Реализация  технологии электронного декларирования с использованием сетей Интернет осуществляется с использованием следующих  программных средств:

– ПЗИ АСВД (подсистема защиты информации автоматизированной системы внешнего доступа);

– СВУЦ ТО (система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов);

– АПС «Электронное представление сведений» (Автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров);

– Систем таможенного оформления и контроля.

Архитектурные решения предусматривают эксплуатацию программных средств ПЗИ АСВД, СВУЦ ТО и АПС «Электронное представление сведений» на уровне ГНИВЦ и РТУ.

При таком  подходе, сведения представляются декларантом (информационной системой декларанта) на уровень ГНИВЦ ФТС России, после  успешного прохождения ПЗИ АСВД обрабатываются в рамках АПС «Электронное представления сведений» и в случае успешной обработки поступают в системы таможенного оформления и контроля с использованием транспортной технологической подсистемы.

Взаимодействие  систем таможенного оформления с  системами декларанта осуществляется в обратной последовательности с  использованием указанного набора программных  средств.

В ходе информационного  взаимодействия происходит обмен электронными сообщениями в формате XML.

Электронное сообщение представляет собой SOAP-конверт, с вложенным в него электронным  документов в формате XML. Использование SOAP позволяет реализовать информационный обмен между различными программно-аппаратными платформами.

Информационный  обмен с системами участников ВЭД осуществляется с использованием сети Интернет и протоколов SMTP / POP3.

Центральным звеном, обеспечивающим маршрутизацию и обработку XML – сообщений, является АПС «Электронное представление сведений».

АПС «Электронное представление сведений» обеспечивает:

– реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства;

– реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия с системами таможенного оформления;

– создание и управление электронным архивом декларанта (ЭАД), который содержит многократно используемые электронные документы (долгосрочные ЭД), необходимые для таможенного оформления товаров и транспортных средств;

– реализацию функций мониторинга и управления ходом информационно-вычислительного процесса электронного декларирования.

Следует также отметить, что в рамках технологии обеспечивается полная интеграция системы  электронного представления сведений с автоматизированными системами  таможенного оформления и контроля (КАСТО), которая позволяет сократить  время проведения в таможенных органах  технологических операций, и все  внимание уделить таможенному оформлению и контролю.

С целью  сохранения инвестиций участников ВЭД, декларирующих в настоящее время  товары и транспортные средства в  рамках действующей технологии ЭД, ГНИВЦ в начале 2006 года провел работы по модернизации КПС «ЭДТиТС», разделив программные средства на две компоненты КПС «ЭДТиТС – декларанта» и КПС «ЭДТиТС – таможенную часть». При этом КПС «ЭДТиТС-декларанта» был доработан в соответствии с требованиями Спецификации интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары, и альбома форматов электронных форм.

4.Внедрение и развитие

В соответствии с Распоряжением ФТС России от 30.08.2006 №313-р «О проведении эксперимента по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сетей Интернет» в период с 15.09.2006 по 01.11.2006 указанная технология применялась в экспериментальном режиме на Каширском т/п Московской южной таможни и Заводском т/п Зеленоградской таможни.

С учетом результатов проведенного эксперимента ГНИВЦ ФТС России совместно с  ГУОТОиТК и ГУИТ были проведены мероприятия по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет в таможенных органах.

Внедрение технологии электронного декларирования с использованием международной  ассоциации сетей «Интернет» в таможенных органах осуществлялось поэтапно:

– 2007 год. В соответствии с приказом ФТС России №701 от 07.06.2007 «Об утверждении Плана мероприятий и технических условий реализации плана мероприятий по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет в таможенных органах, подчиненных Южному, Центральному и Северо-Западному таможенным управлениям» были проведены мероприятия по внедрению программных средств, используемых в рамках технологии представления сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров с использованием сетей Интернет, в таможенных органах ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ.

– 2008–2009 годы. Во исполнение приказов ФТС России от 24 марта 2008 г. №309 и от 11 августа 2009 г. №1452 введена в эксплуатацию информационная технология представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в таможенных органах, подчиненных ПТУ, СТУ, УТУ и ДВТУ, а также осуществлено подключение ТНП к АПС «Электронное представление сведений», эксплуатирующейся в ЦТУ.

Таким образом, в настоящей момент обеспечено внедрение  указанной технологии во всех региональных таможенных управлениях и ТНП.

Параллельно, начиная со второго полугодия 2009 года, в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.05.2007 №646, ГНИВЦ ФТС России совместно с таможенными органами проводятся работы по комплексным испытаниям программных средств ЕАИС с целью включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирование (далее – КИПС). В рамках указанных испытаний осуществляется проверка работоспособности и корректности настроек прикладного и системного программного обеспечения по всей цепочке взаимодействия от таможенного поста до РТУ и от РТУ до точки подключения в ГНИВЦ ФТС России.

В настоящее  время, в ГНИВЦ ФТС России поступило 572 заявки от таможенных органов на проведение КИПС, из них завершено проведение испытаний по 482 заявкам (свыше 92% – от общего количества заявок). Среднее время проведения испытаний по одной заявке составляет от 1 до 3 дней.

Дополнительно в соответствии с приказом ФТС  России от 24 января 2008 года №52 «О внедрении  информационной технологии представления  таможенным органам сведений в электронной  форме для целей таможенного  оформления товаров, в том числе  с использованием международной  ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован  Минюстом России 21.02.2008, рег. №11201), ГНИВЦ ФТС России проводятся работы по:

– аттестации программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности или иными заинтересованными лицами сведений таможенным органам в электронной форме, на соответствие технической документации. В 2008–2009 году проведено 19 испытаний и выдано 19 Свидетельств о проведении испытаний;

– подключению информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме. За период 2008–2010 года осуществлено подключение 51 одной организации (более 800 абонентов) к Автоматизированной системе внешнего доступа ФТС России в соответствии с заключенными соглашениями между организациями и ГНИВЦ ФТС России.

На постоянной основе ведется работа по совершенствованию  специализированных программных средств, обеспечивающих работу технологии электронного декларирования, в части расширения применяемых таможенных процедур и  состава используемых электронных  документов.

В 2009 году в соответствии с положениями  приказа ФТС России от 10 декабря 2009 г. №2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» проведена модернизация программных средств с целью обеспечения возможности применения технологии «удаленного выпуска».

Начиная с февраля 2010 года, осуществляется применение технологии «удаленного выпуска» в  таможенных органах в соответствии с приказом ФТС России от 18.02.2010 №317.

В настоящее  время, в рамках проведения работ  по развитию и совершенствованию  специализированных программных средств, обеспечивающих работу технологии электронного декларирования, ГНИВЦ ФТС России проводит проектные работы, направленные на:

– расширение таможенных режимов и процедур, для которых возможно применение электронной формы декларирования (до конца 2010 года планируется реализовать возможность электронного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим «перемещения припасов», «магазина беспошлинной торговли» и обеспечить оформление прибытия и убытия воздушных судов в соответствии с технологией, определенной приказом ФТС России от 07.08.2009 №1431);

– обеспечение возможности информационного обмена неформализованными документами (графические изображения, фотоматериалы);

– мониторинг за процессами информационного обмена на уровне ГНИВЦ ФТС России;

– расширение перечня электронных форм документов, включенных в Альбом форматов электронных форм документов (по предложениям таможенных органов).

5.Проблемы и пути решения

1. Длительность  проведения КИПС по причине  ограниченности ресурсов ГНИВЦ  ФТС России. Предлагается делегировать  полномочия по проведению КИПС  подразделениям, ответственных за  внедрение перспективных таможенных  технологий в РТУ (приказ ФТС  России от 20.01.2010 №78 «Об утверждении  типового положения о подразделении  по внедрению перспективных таможенных  технологий РТУ»).

2. Недостаточный  уровень консультационной поддержки  и технической помощи участников  ВЭД и таможенным органам в  случае возникновения нештатных  ситуаций при эксплуатации программных  средств, реализующих технологию  ЭД. Основные причины: – отсутствие  нормативно определенного порядка  и регламента взаимодействия  уполномоченных должностных лиц  таможенных органов, ГНИВЦ ФТС  России в процессе эксплуатации  информационной технологии по  представлению сведений в электронной  форме для целей таможенного  оформления с использованием  сети «Интернет», а также отсутствие  службы круглосуточной поддержки эксплуатации указанной технологии в РТУ.