Лицензирование предпринимательской деятельности

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер  налогоплательщика и данные документа  о постановке соискателя лицензии  на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид  деятельности в соответствии  с частью 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании…», который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии учредительных  документов (с представлением оригиналов  в случае, если верность копий  не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

- документ, подтверждающий  уплату государственной пошлины  за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении  лицензии¹².

В зависимости от специфики  деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Важно отметить тот факт, что не допускается требовать  от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ «О лицензировании...» и иными федеральными законами.¹³

     Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется соискателю лицензии.¹⁴   

Затем лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка проводится лицензирующим органом путем сопоставления информации, которую им представлял соискатель, со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.¹⁵

      Предприниматель должен помнить о том, что за предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Так, основаниями отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной  информации;

- несоответствие соискателя  лицензии, принадлежащих ему или  используемых им объектов лицензионным  требованиям и условиям. ¹⁶ 

  Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.  

   Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в арбитражном суде.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после  представления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного  сбора за предоставление лицензии.                       Лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.¹⁷

   Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Однако дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за  плату. 

 Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения. 

 Например, в решении о предоставлении лицензии индивидуальному предпринимателю и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются  (нижеперечисленные реквизиты аналогичны и для юридического лица, за исключением второго пункта в силу особенностей данного субъекта):

1. наименование лицензирующего органа;
2. фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
3. идентификационный номер налогоплательщика;
4. лицензируемый вид деятельности;
5. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

 

      Необходимо сказать, что по новому законодательству лицензия действует бессрочно.

По заявлению  соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов  деятельности, лицензирование которых  осуществляется в целях защиты имущественных  прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования. Он возможен при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования некоторых видов деятельности (например, перевозка морским транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов).¹⁸

При упрощенном порядке лицензирования соискатель не представляет документы, подтверждающие его соответствие лицензионным требованиям. Срок рассмотрения документов сокращен до 15 дней. Переход на упрощенную систему носит уведомительный характер. В последующем лицензиат освобождается от плановых проверок выполнения им лицензионных требований и условий лицензирующим органом¹⁹.

   Таким образом, подробно рассмотрев процедуру лицензирования, следует отметить, что для получения лицензии соискателю лицензии необходимо предоставить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии,  копии или оригиналы учредительных документов (для юридического лица), документ, подтверждающий уплату госпошлины, а также некоторые другие документы в зависимости от конкретного лицензируемого вида деятельности.

  Очень важным и полезным новшеством является введение бессрочного действия лицензии.  

Введение упрощенной процедуры лицензирования, обусловлено общей тенденцией снижения контроля за предпринимательской деятельностью и необходимостью исключения дублирования государственных функций.²⁰

3. Основания и порядок приостановления действия и аннулирования лицензии

 

Лицензирующий орган в предусмотренных законом  случаях может приостановить действие лицензии или аннулировать её.

Так, в соответствии с п.1 ст. 20 Федерального Закона «О лицензировании…» приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата  к административной ответственности  за неисполнение в установленный  срок предписания об устранении  грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;  

2) назначение лицензиату  административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности за грубое нарушение  лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.²¹

     В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д., в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и т.д.²²

    Лицензирующие  органы наделены правом приостанавливать  действие лицензии в случаях  выявления ими неоднократных  нарушений или грубого 

нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении  деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата²³.

Одновременно с приостановлением действия лицензии лицензирующий орган  обязан установить лицензиату срок для устранения нарушений, ставших основанием приостановления действия лицензии. Данный срок не может превышать шести месяцев. После устранения нарушений лицензиат уведомляет об этом лицензирующий орган с приложением всех необходимых документов. Закон не установил срок рассмотрения лицензирующим органом уведомления лицензиата об устранении нарушений, ставших основанием для приостановления действия лицензии.²⁴ Таким образом, настоящий срок устанавливается либо положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, либо ведомственными актами лицензирующих органов.

Действие лицензии возобновляется в двух случаях:

- лицензирующим  органом - со дня, следующего  за днем истечения срока административного  приостановления деятельности;

- с наступлением  дня досрочного прекращения исполнения  административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности. Для этого будет  необходимо обратиться с соответствующим  заявлением к судье.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Сведения о приостановлении и возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

В случае, если в установленный  судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой  административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. ²⁵

Основаниями для аннулирования лицензии являются:

1) неустранение лицензиатом  в указанный лицензирующим органом  срок грубых или неоднократных  нарушений лицензионных требований  и условий 

2) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекших за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ.²⁶

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена  лицензия, в следующих случаях:

1. представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2. прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
3. прекращение деятельности юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
4. наличие решения суда об аннулировании лицензии.

    Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность с нарушением условий  лицензии или без лицензии может нести не только административную, но и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (ст. 169 УК РФ).²⁷