Борьба с Терроризмом деятельность Совета Европы

Борьба  с Терроризмом 
деятельность Совета Европы

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Начиная с 1949 года, Совет  Европы защищает права человека, верховенство закона и плюралистическую демократию, а также выступает за необходимость  борьбы с терроризмом, который отрицает эти основополагающие ценности. Таким образом, Совет Европы вплотную занимается данной проблемой с 1970-х годов (см. релевантные документы и нормативные акты Совета Европы). Сразу же после террористических актов, совершенных в США в 2001 году, Комитет Министров, Парламентская Ассамблея и Конференция министров юстиции взяли на себя обязательство разработать и реализовать план действий, направленный на усиление правовой деятельности направленной против терроризма. Данный план действий был принят Комитетом Министров в ноябре 2001 года.

Деятельность  Совета Европы основывается на трех основополагающих принципах:

• усиление правовой деятельности направленной против терроризма;
• сохранение основных ценностей;
• деятельность, направленная на искоренение причин терроризма.

Как региональная организация, Совет Европы стремится обеспечить выполнение Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, предоставляя форум для рассмотрения и принятия региональных норм и передовой практики, а также помогая государствам - членам усовершенствовать свои возможности в борьбе с терроризмом. Помимо этого, Совет Европы укрепил сотрудничество с другими международными организациями , которые занимаются данным вопросом, а именно с Европейским Союзом, ОБСЕ, ООН.

Усилия, направленные на укрепление правовой деятельности против терроризма, основываются на непреложном принципе, согласно которому с терроризмом можно, и необходимо бороться, соблюдая права человека, основные свободы и принцип верховенства права, а также положения таких правовых актов как Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002 года и «Основные принципы борьбы с терроризмом», утвержденные Комитетом Министров СЕ 15 июля 2002 года. Этот свод основных принципов является первым международным текстом в данной области и провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

Наиболее значимые улучшения в правовой сфере борьбы с терроризмом связаны с работой  Междисциплинарной группы по международной  деятельности в борьбе с терроризмом (ГМТ). Данная группа представляет собой  межправительственный комитет экспертов, созданный в 2001 году, главной задачей которого является определение приоритетных целей Совета Европы и изучение соответствующих международных документов Организации, в частности Европейской конвенции 1977 года о ликвидации терроризма. Эти задачи были реализованы в течение ровно одного года.

ПЕРЕСМОТР ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ТЕРРОРИЗМА

15 мая 2003 года  был открыт к подписанию Протокол  с поправками (СЕД №190) к Европейской  конвенции от 1977 года о ликвидации  терроризма. Этот Протокол уже подписан 40 государствами Европы, и в настоящее время идет процесс его ратификации. Протокол вступит в силу после того, как его ратифицируют все стороны - участницы Европейской Конвенции.

В этом Протоколе  содержится несколько важных поправок к Конвенции:

• значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;
• предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;
• Конвенция открыта для присоединения государств - наблюдателей, а также других государств не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета Министров;
• предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где им грозит смертная казнь, пытки или пожизненное заключение без досрочного освобождения;
• значительно уменьшены возможности отказа от выдачи на основании оговорки к Конвенции. При этом, любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной Конвенции.

ПРИОРИТЕТНЫЕ  ЦЕЛИ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

Рабочая группа ГМТ также выделила 6 приоритетных направлений деятельности, одобренных Комитетом Министров в ноябре 2002 года:

• исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»;
• специальные методы расследования;
• защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия;
• международное сотрудничество в области правоприменения;
• деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма;
• вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом.

В настоящее  время осуществляется деятельность по шести приоритетным направлениям в целях возможной разработки документов или оценки существующего  законодательства.

Для реализации приоритетных направлений было создано несколько  специальных межправительственных комитетов. Их полномочия отражают стремление Совета Европы найти равновесие между борьбой с терроризмом и соблюдением прав человека (соблюдение стандартов Совета Европы в отношении прав человека и принципа верховенства права постоянно принимается во внимание).

25-АЯ КОНФЕРЕНЦИЯ  МИНИСТРОВ ЮСТИЦИИ - НОВЫЙ ИМПУЛЬС  И НОВЫЕ ЗАДАЧИ

Резолюция №1 о борьбе с  терроризмом была принята на Конференции  в Софии, 9 и 10 октября 2003 года. В данной Резолюци министры подтвердили свое намерение продолжать совместные усилия (особенно в приоритетных областях) по расширению борьбы с терроризмом и укреплению безопасности граждан в духе солидарности, а также на основе общих ценностей, которым неизменно привержен Совет Европы: верховенство закона, права человека и плюралистическая демократия. Кроме того, министры определили и другие возможные направления деятельности:

• защита, поддержка и выплаты компенсации жертвам терроризма;
• оценка эффективности национальных юридических систем при реагировании на террористические акты;
• поддержка расширения законодательных и институциональных возможностей государств - членов в области борьбы с терроризмом;
• изучение возможности создания европейского свода национальных и международных норм, в первую очередь норм в области борьбы с терроризмом;
• вероятная дополнительная роль общей Европейской конвенции о борьбе с терроризмом, которая внесла бы значительный вклад в усилия ООН в данной области.

КОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ПО ВОПРОСАМ ТЕРРОРИЗМА (CODEXTER) И ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ

Межправительственному Комитету экспертов - CODEXTER - поручено координировать и анализировать вклад Совета Европы в борьбу с терроризмом в правовой сфере, и в первую очередь в осуществление приоритетных направлений.

Комитет экспертов CODEXTER одобрил разработку международных  правовых норм для защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия, и в отношении специальных методов расследования. Комитет также провел исследования по понятиям «апология терроризма» и «призывы к террористической деятельности» с целью разработки международного инструмента в этой области. Помимо этого, Комитет CODEXTER предложил Комитету Министров Совета Европы способы обеспечения более эффективной защиты, поддержки и компенсации для жертв террористических актов. Кроме того, Комитет CODEXTER будет проводить анализ возможностей каждой страны в области борьбы с терроризмом.

Комитет CODEXTER также  обсуждал значимость подготовки общей  конвенций Совета Европы в области  борьбы с терроризмом, и ему было поручено разработать один или несколько  отраслевых правовых актов для устранения существующих пробелов в международном праве или для деятельности по борьбе с терроризмом.

Быстрое принятие этих новых нормативных актов  и последовательная реализация вышеупомянутых приоритетных направлений обеспечит  Европу комплектом эффективных правовых актов, и будет активно способствовать усилиям международного сообщества, соблюдая, в тоже время, стандарты в области прав человека, являющихся общим европейским наследием.

ПРОГРАММА СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТА ЕВРОПЫ, НАПРАВЛЕННАЯ НА УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Совет Европы осуществляет несколько специализированных программ сотрудничества в правовой сфере, открытых для всех государств - членов или  кандидатов на вступление в Организацию. Эти программы направлены на то, чтобы помочь странам, в которых  они реализуются, в полной мере осуществить институциональные, законодательные и административные реформы. В основном, программы ориентированы на сотрудничество с правительственными органами по разработке, а затем и по созданию таких правовых и практических условий, которые соответствовали бы потребностям и особенностям любой страны и в тоже время отвечали бы основополагающим европейским нормам и принципам, и по соблюдению данных принципов в ходе проводимых реформ.

Направления работы определяются в тесном взаимодействии с заинтересованными странами и другими международными организациями, с учетом потребностей каждого государства. Работа в рамках такого сотрудничества ведется в основном в области обмена информации, как многосторонней, так и региональной или двусторонней, а также в форме учебных семинаров, экспертиз, оценки потребностей и ознакомительных поездок.

Соответствующие инструменты и документы Совета Европы

Конвенции

• Европейская конвенция о ликвидации терроризма (СЕД n°90) и Протокол с поправками (СЕД №190)
• Европейская конвенция об экстрадиции (СЕД №24) и первый и второй Дополнительные протоколы (СЕД №86 и 98)
• Европейская конвенция об оказании судебной взаимопомощи по уголовным делам (СЕД №30) и первый и второй Протоколы (СЕД №99 и 182)
• Европейская конвенция о передаче судебных материалов (СЕД №73)
• Европейская конвенция о компенсациях жертвам преступлений с применением насилия (СЕД №116)
• Европейская конвенция об отмывании денег, обнаружении, аресте и конфискации доходов от преступной деятельности (СЕД №141)
• Европейская конвенция о кибер - преступности (СЕД №185) и Дополнительный протокол относительно судебного преследования актов расистского и ксенофобного характера, которые совершаются с помощью компьютерных систем (СЕД №189)

Комитет Министров

• Декларация о терроризме (1978)
• Трехсторонняя декларация о террористических актах (1986)
• Резолюция (74) 3 о международном терроризме
• Рекомендация №R (82) 1 о международном сотрудничестве в области преследования террористических актов и наказания за них, а также Меморандум
• Рекомендация (2001) 11 об основных принципах в борьбе с организованной преступностью
• Декларация о борьбе с международным терроризмом (2001)
• Основные принципы в области прав человека и терроризма (2002)

Рекомендации  и Резолюции Парламентской Ассамблеи

• Рекомендации 684 (1972) и 703 (1973) о международном терроризме
• Рекомендация 852 (1979) о терроризме в Европе
• Рекомендация 916 (1981) о Конференции о защите демократии против терроризма в Европе - Задачи и проблемы
• Рекомендации 941 (1982) и 982 (1984) о защите демократии против терроризма в Европе
• Рекомендация 1024 (1986) и Резолюция 863 (1986) о противодействии со стороны Европы международному терроризму
• Рекомендация 1170 (1991) об усилении Европейской конвенции о ликвидации терроризма
• Рекомендация 1199 (1992) о борьбе с международным терроризмом в Европе
• Резолюция 1132 (1997) об организации парламентской конференции для укрепления демократических систем в Европе и сотрудничества в борьбе с терроризмом
• Рекомендация 1426 (1999) и Директива n° 555 (1999) о европейских демократических странах перед лицом терроризма
• Рекомендация 1534 (2001) и Резолюция 1258 (2001) оевропейских демократических странах перед лицом терроризма
• Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) о борьбе с терроризмом и соблюдении прав человека
• Рекомендация 1549 (2002) о воздушном транспорте и терроризме: каким образом усилить безопасность?
• Рекомендация 1584 (2002) о необходимости усиления международного сотрудничества для нейтрализации средств, выделяемых на террористические цели
• Рекомендация 1644 (2004) о терроризме как угрозе демократии