Становление и развитие науки социального управления в России

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 
 
 

    Контрольная  работа

по дисциплине «Основы управления и делопроизводства в ОВД»

Тема: «Становление и развитие науки социального управления в России»

                                                               

                                        Выполнил: курсант 4 курса 1 взвода

                                                                                                   Рядовой милиции

                                                                             Яцик Вячеслав Эдуардович

                                                                              Зачетная книжка №070124

                                                     

                                      Проверил: старший преподаватель

                                          кафедры АП и АД          

                                                                             полковник милиции

                                 Комков С. В.  

                                                                                                                                                 

                                                                     

 
 
 

Калининград, 2011

     Содержание

Введение…………………………………….……………………………………..3

История развития науки социального управления в  России в          дореволюционный период………………………………………………………...5

Развитие науки  социального управления в советский  и  постсоветский периоды……………………………………………………………………………..9

Заключение…………………………………………………………………………16

Список использованной литературы………………………………...……………17

 

     

     Введение

     Административное  право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет  большое общественное значение для  жизнеобеспечения и регулирования  отношений, складывающихся в обществе.

     Современные условия способствуют обусловленности  государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

     В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах России. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

     Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять. Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.

     Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой  безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в  политическом соотношении просто необозримы. Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Большой объем историко-правового материала, лежащий в области административного законодательства, требует его изучения.

     Актуальность историко-правового исследования развития административного права проистекает не только из его внешнего количественного объема. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Актуальность историко-правового анализа административного права заключается еще и в том, что современные российские учебные программы и учебная юридическая литература практически не содержит даже одного параграфа, посвященного истории административного права. В редких изданиях историю развития административного законодательства рассматривают с октября 1917 года.

     Подобный  подход противоречит общеисторическому  пути развития российской государственности и не отвечает современному представлению и уровню знания в данном вопросе. Включение в учебные курсы современного административного права изучение истории предмета данной науки восполнит создавшиеся пробелы и позволит полнее представить пути исторического развития, выработать всесторонний подход к действующему административному законодательству в России.

     Некоторые выводы носят дискуссионный характер, вместе с тем данный аспект способствует формированию наиболее объективных научных представлений о сущности понятия истории развития науки административного права и современного истолкования фактов, а также отдельных проблем этой науки. 
 
 
 

     История развития науки социального  управления в России в дореволюционный период

     Начало  развития управленческой науки в  России было положено в XVII в. и преимущественно  в рамках теории государственного управления. В развитии этой системы важную роль сыграл А.Л. Ордин-Нащокин (1605—1680), сделавший попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. Таким образом, А.Л. Ордин-Нащокин считается одним из первых русских управленцев, поставивший вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) управления.      Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг управленческих действий Петра I весьма широк — от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

— развитие крупной промышленности и государственная  поддержка ремесленных производств;

— содействие развитию сельского хозяйства;

— укрепление финансовой системы;

— активизация  развития внешней и внутренней торговли.

   Законодательные акты Петра I — указы, регламенты, инструкции и контроль за их исполнением — регулировали различные сферы деятельности государства, по сути это было государственным управлением. Заслуживают внимания и управленческие идеи И. Т. Посошкова (1652—1726). К оригинальным идеям И.Т. Посошкова следует отнести разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевал богатство государства (казны) и народа, под вторым — эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Принципы И.Т. Посошкова об улучшении управления экономикой основывались на решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Он был сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни. Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформирования управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер.      Идеи государственного управления нашли свое отражение в трудах А.П. Волынского (1689—1740). Последовательным идеологом крепостничества был В.Н. Татищев (1686—1750). В области управления хозяйственными делами России В.Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой политикой. Он считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России. Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой России по указанию Екатерины II было издано “Учреждение для управления губерний Российской Империи”.  К началу XIX века невозможность управления Государством Российским старыми методами, необходимость преобразований осознавались высшей властью.            Основные преобразования управления экономикой в начале XIX века произошли в период царствования Александра I. В 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности.          Особую роль в развитии управления в России сыграл М.М. Сперанский (1772—1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной думы, суда — в ведении Сената, управления государством — в ведении министерств, ответственных перед Думой.   В 1864 г. Александр II утвердил “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, которым утверждалось всесословное самоуправление. Первые работы, в которых в той или иной степени рассматривались вопросы организации управления государством и общественном в России, появились в XVII—XVIII вв. К числу авторов этих работ следует отнести прежде всего И.Т. Посошкова, написавшего трактат: «Книга о скудности и богатстве», трактаты, статьи, монографии М.В. Ломоносова, С.Е. Десницкого, А.Н. Радищева, Петра I, Екатерины II и других.

   В XIX — начале XX века появился целый  ряд авторов, посвятивших свои работы организации и совершенствованию государственного устройства и управления. Среди них особенно выделяются труды видного государственного деятеля первой четверти XIX века М.М. Сперанского. Значительный вклад в становление науки социального управления внесли также известные ученые России: государствоведы и социологи Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, Б.И. Чичерин и др.

   В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством таких личностей, как С.Ю. Витте (1849—1915) и А. С. Столыпин (1862—1911). Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. В России еще до 1917 г. существовала школа административного права, в границах которой исследовались проблемы государственного управления.    Земская реформа в России XIX в. инициировала разработку вопросов государственного управления, которым посвящены работы Андриевского И.Е. “О наместниках, воеводах и губернаторах”, Лохвицкого А.В. “Губерния, ее земские и правительственные учреждения” (1864), Васильчикова А.И. “О самоуправлении” (1870—1871), Алексеева А.С. “Начала современного правового государства и русский административный строй” (1905), Грибовского В.М. “Государственное устройство и управление Российской Империи” (1912), Елистратова А.И. “Основные начала административного права” (1914).      Вышедшие в предреволюционные годы труды А.А. Богданова (1873—1928) “Всеобщая организационная наука (тектология)” (1913—1917) предвосхитили некоторые идеи кибернетики и общей теории систем. “Мой исходный пункт, — писал А.А. Богданов,— заключается в том, что структурные отношения могут быть обобщены до такой степени формальной чистоты схем, как в математике отношения величин, и на такой основе организационные задачи могут решаться способами, аналогичными математическим”. Эти идеи в то время большинством не были поняты и не получили широкого распространения.         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Развитие  науки социального  управления в советский  и постсоветский  периоды.

    После окончания гражданской войны  руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. В связи  с тем, что дореволюционная наука  административного права не могла  обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями, возникла потребность  в развитии науки управления. Ее формирование осуществлялось в рамках движения научной организации труда  и управления, сформировавшегося  на основе работ, зарубежных специалистов по управлению: Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других. Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций. Ведущими стали Центральный институт труда (директор А. К. Гастев), Казанский институт научной организации труда (директор И.М. Бурдянский), Всеукраинский институт труда (директор Ф.Р. Дунаевский), Таганрогский институт научной организации производства (директор П.М. Есманский), Государственный институт техники управления (директор Е.Ф. Розмирович), Центральная лаборатория по изучению труда (руководитель В.М. Бехтерев). В первые годы существования советской власти значительное внимание уделялось проблемам организации управления экономикой, научной организации труда, в частности управленческого, подготовке работников государственного аппарата, изучению опыта управления в зарубежных странах.           Деятельность институтов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных концепций в области организации труда и управлению. В большинстве этих институтов академическое изучение сочеталось с практической работой по рационализации труда и управления. Так, перед созданным в 1926 г. Государственным институтом техники управления была поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планирования, учета и организации в сфере управления. В основу его работы была положена производственная трактовка учреждения, исходным пунктом которой являлось признание того, что всякий трудовой процесс, включая управленческий, в принципе поддается точному измерению, нормализации и регулированию. На этой основе делался вывод, что “реорганизации должны подвергаться именно техника управления и хозяйствования, техническая структура и техника ведения дел. Способом реорганизации является постановка этой техники на началах научной организации труда и управления с целью максимального управления, удешевления и превращения нашего госаппарата в наиболее доступный широким народным массам аппарат.            В 1921 году состоялась первая Всероссийская конференция по вопросам научной организации труда. Были образованы научно — исследовательские учреждения, в том числе Центральный институт труда при ВЦСПС. Этот институт стал научным и практическим центром организации труда на производстве. Он осуществлял изучение, разработку и внедрение в практику методов рационализации труда, средств труда и аппарата управления.      В 1923 году при Коллегии НК РКИ СССР был образован Совет научной организации труда, производства и управления. Он объединял учреждения по НОТ, планировал и координировал их работу, ведал устной и печатной пропагандой научной организации труда. В ряде наркоматов и в других центральных ведомствах создавались институты, отделы, лаборатории, бюро и другие учреждения по научной организации труда. В 30-е годы был издан ряд работ по НОТ и управлению. К числу авторов этих работ относятся: А.К. Гастев, О.А. Ерманский, П.М. Керженцев, А.А. Богданов и др. По вопросам управления издавались журналы. Так, в журнале «Административный вестник» публиковались статьи, посвященные организации управления в органах внутренних дел. Однако в последующие годы исследование проблем научной организации труда и управления и издание литературы по НОТ и управлению были прекращены. Вопросы научной организации труда и управления активно стали обсуждаться на страницах печати в 50-70 гг. В 1967 году состоялось Всесоюзное совещание по организации труда, на котором были разработаны и приняты рекомендации по организации труда.

   Были  переизданы труды вышеназванных  авторов по организации и научной организации труда. Опубликованы работы ряда зарубежных авторов по кибернетике, теории организации, иссле дованию операций, психологии и социологии управления.

   В эти же годы были изданы труды А.И. Берга, В.М. Глушкова, Ю.И. Черняка и  других авторов. В работах этих авторов  и исследуется кибернетический аспект науки социального управлении Крупным вкладом в общую теорию социального управления явился выпуск в 1968 году монографии В.Г. Афанасьева «Научное управление обществом (опыт системного исследования)» (в 1973 г. выпущено второе дополненное издание этой монографии). В последующие годы В. Г. Афанасьев опубликовал монографии: «Научно-техническая революция, управление, образование» (1972 г.), «Социальная информация и управление обществом» (1975 г.), «Человек в управлении обществом» (1977 г.), «Общество, системность, познание и управление» (1991 г.) и др.

         Рядом авторов (Н.А. Витке, П.М. Керженцев и др.) предлагалось наряду с оргпроектированием и механизацией управленческого труда включение в исследование проблем управления анализа отношений в коллективе, стимулирования труда и т. п.  Розмирович отрицала проблему “человеческих отношений” в управлении, исходя из того, что здесь “ничего не остается для администрирования и руководства коллективом. Здесь только всеопределяющее влияние техники и сам администратор только техник и ничего больше”. Исходя из этого она считала, что “ставить вопрос об администрировании как о создании специальной социологической доктрины в условиях пролетарской диктатуры не нужно и теоретически неверно. Можно принять научное администрирование как часть научной организации труда, но не больше”.       Политика узкого техницизма, проводимая Институтом техники управления в рационализации управления, и его теоретическое обоснование — “метод производственной трактовки учреждения” — были подвергнуты резкой критике и признаны вредными. Для руководства работой по НОТ и управлению в 20-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ) во главе с наркомом РКИ В.В. Куйбышевым. Под флагом НОТ начался период быстрого развития отечественной теории управления. Вокруг таких ученых, как А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Н.А. Витке, Е.Ф. Розмирович, И.М. Бурдянский, О.А. Ерманский, стали формироваться первые школы управления. Исследования в области науки управления и административного права были прерваны в середине 30-х годов, по административному праву были возобновлены после Первого всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и права в июле 1938 г. Поскольку возрождения науки управления не состоялось, исследование проблем государственного управления перешло к науке административного права. В течение более 20 лет наука административного права исследовала проблемы государственного управления.         В начале 60-х годов в нашей стране возобновились исследования проблем управления, но уже на новой основе. Условно можно выделить три направления, по которым развивались исследования вопросов управления:      1) общая теория социального управления;       2) государственное управление;         3) управление производством.      Относительно сформировавшимся можно считать только третье из перечисленных направлений, по которому читается специальный курс в высших учебных заведениях, издан целый ряд учебников и имеется обширная литература.  Социальное управление представлено неоднородными работами общефилософского характера, в основном посвященными государственному управлению и управлению делами общества. Второе направление исследования проблем управления — государственное управление — представлено в основном работами, выполненными юристами, которые занимались проблемами государственного управления в смежных государствоведческих областях науки: теории государства и права, государственного и административного права. С одной стороны, это давало им определенную подготовку в осуществлении исследования проблем государственного управления; с другой стороны, не позволяло вырваться из рамок категорий и методов юридической науки. Несмотря на углубление управленческой тематики и расширение неюридической проблематики в целом исследование проблем государственного управления по общему праву не отрывалось от традиционной почвы государственно-правовых исследований. Исторически сложившийся подход к государственному управлению с юридических позиций не обеспечивал эффективного развития теории и практики государственного управления. И только в начале 60-х годов было высказано мнение, что наука государственного управления должна быть комплексной, охватывающей как государственно-правовые, так и социально-экономические, психологические, технико-организационные и естественнонаучные аспекты управления, но этот подход не встретил поддержки, а вызвал возражения. Были предприняты попытки формирования теории государственного управления как преимущественно социологической науки, что встретило возражения со стороны некоторых государствоведов, которые увидели в этом опасность превращения государственного управления в эклектическую науку.      В целом следует сказать, что социальное управление как самостоятельное научное управление и особая учебная дисциплина пока только складывается, не имеет единого статуса и стандарта, а логика и методология предмета пока не выстроены на уровне тех требований, которые предъявляются к этой отрасли знаний и учебной дисциплине. Исследованию общих проблем управления и его социальному аспекту, помимо трудов В.Г. Афанасьева, посвящены работы А.К. Белых, A.M. Омарова, И.Л. Бачило, Г.В. Атаманчука, П.С. Таранова и др. Социально-психологический аспект управления раскрыт в работах С.М. Ковалева, В. Михеева, Н. Куртикова и др. Значительное внимание аспекту социального управления уделено зарубежными авторами. Изданы переведенные на русский язык книги Я. Зеленевского, М. Маркова, Ю. Козелецкого, Филиппа Генова и др.  Правовой аспект социального управления раскрыт, в частности, в трудах юристов Д.Н. Бахраха, Д.А. Гавриленко, Ю.М. Козлова, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, B.C. Основина, Г.И. Петрова, М.И. Пискотина, А.Е. Лунева, Ю.А. Тихомирова, Е.С. Фролова и др.         В рассматриваемый период исследовались также проблемы организации и научного управления в отдельных отраслях и сферах управления. Так, вопросы организации управления производством исследовались в работах А.А. Годунова, С.Е. Каменицера, О.В. Козловой, Г.Х. Попова, А.С. Петрова и др.  Проблемы научной организации труда вообще и управленческого труда в частности исследовались в работах А.А. Атаева, 'I Н. Качалиной, С.А. Косилова, А.И. Михайлова, Л.А. Соловьева и др.       Важное значение придавалось и придается совершенствованию управления и организации труда в органах внутренних дел. Наиболее активно исследование проблем, посвященных улучшению организации и управления в органах внутренних дел, ведется с 1966 года. Опубликован ряд научных работ, учебников и учебных пособий С.Е. Вициным, В.З. Веселым, О.А. Галустяном, Г,Г Чуйковым, А.П. Ипакяном, Л.М. Колодкиным, В.Г. Кутушевым, А.Ф. Майдыковым, В.Д. Малковым, Э.П. Масленниковым, Н Л Озолиным, С.П. Ломтевым, А.Н. Роша, Г.А. Тумановым, В.С. Чернявским, Е.Ф. Яськовым и др.      В органах внутренних дел проводятся важные мероприятия по совершенствованию организации управления и труда сотрудников. Принимаются меры по повышению эффективности управления органами внутренних дел и их подразделениями и службами, совершенствуются структура органов и их правовой статус, внедряется положительный опыт их работы, принимаются меры по рациональному использованию рабочего времени сотрудников, внедрению оргтехники и ЭВМ, созданию наиболее благоприятных условий труда.   В 70-х годах в вузах МВД был введен специальный курс по изучению основ управления органами внутренних дел. В последующие годы содержание этого курса постоянно совершенствовалось. В 1988 году было опубликовано учебное пособие для высших учебных заведений МВД «Основы управления в органах внутренних дел» (под ред. А.П. Коренева). В 1990 году вышел в свет учебник для слушателей Академии МВД «Теория управления в сфере правоохранительной деятельности» (под ред. В.Д. Малкова).        В настоящее время в связи с происходящими в стране преобразованиями, проводимыми реформами, принятием новой Конституции Российской Федерации и возникшими перед органами внутренних дел задачами усиления охраны жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности проблемы совершенствования управления органами внутренних дел и научной организации труда в органах внутренних дел приобретают весьма важное и актуальное значение. Решению этих проблем и призвана служить наука социального управления.