Региональная идентичность и дифференциация социального развития регионов России

Региональная  политика должна учитывать растущие проблемы депопуляции, формирование обширной зоны естественной убыли населения, его концентрацию в освоенных  регионах европейской части страны и в крупных городах. Следует  отметить, что территориальные диспропорции в заселенности носят устойчивый и долгосрочный характер, что, естественно, должно приниматься во внимание при  планировании развития инфраструктуры, в том числе социальной. Это  имеет особое значение для развития районов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и других геополитически важных регионов. Таким образом, высокая  социально-экономическая дифференциация регионов страны должна учитываться  в проводимой региональной политике. Необходимы согласованные действия федеральных и региональных органов  государственной власти и местного самоуправления по созданию максимально  благоприятных условий для развития экономики. Это должно происходить прежде всего путем внедрения инноваций, привлечение государственных и частных инвестиций, а также повышения качества и доступности бюджетных услуг.

Кроме этого, необходимо усиление заинтересованности органов местного самоуправления в  саморазвитии территорий, использовании  внутреннего потенциала: не все решает финансовая помощь свыше. Конечно, на современном  этапе полностью отказаться от перераспределения  финансовых ресурсов между регионами  и муниципальными образованиями  невозможно. Но эта система должна быть более гибкой. Государственная  власть должна создавать и регулировать основные направления и условия  развития экономики, а непосредственные меры должны исходить от муниципалитетов. Привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры муниципальных образований, в создание новых рабочих мест, и как следствие, в повышение  уровня жизни населения позволит не только поднять экономику определенного  поселения, но в конечном итоге приведет к сокращению диспропорций развития между регионами.

          Итак, можно выделить следующие механизмы  по преодолению социально-экономической  дифференциации субъектов Российской Федерации:

• Создание системы мер на федеральном уровне по заинтересованности регионов в саморазвитии;
• при реализации бюджетной политики учитывать необходимость первоочередного повышения благополучия и благосостояния населения;
• разработать и принять долгосрочные программы устойчивого социально-экономического развития  дотационных регионов, в том числе и на муниципальном уровне;
• реформирование государственной налоговой системы на федеральном и региональном уровне;
• активизация инвестиционной деятельности в депрессивных регионах посредством:

а) государственной поддержки хозяйствующих  субъектов, актив         но занимающихся инвестиционной деятельностью, особенно направленной на технологическое обновление и  инновационное развитие;      

б) создания условий предоставления максимальных льгот для социальных инвестиций;       

в) развития на федеральном и региональном уровнях законодательной базы, гарантирующей  сохранность и обеспечивающей эффективное  вовлечение и использование инвестиционных ресурсов;      

г) выделения зон опережающего развития с определением их основных направлений  развития (специализации) и наиболее перспективных проектов в производственно-хозяйственном  и социальном секторах, реализация которых будет в интересах  устойчивого социально—экономического развития региона;

• совершенствование бюджетной системы, направленное на поиск дополнительных источников преодоления депрессивности регионов (организации контроля за исполнением и стабильным финансированием федеральных и региональных целевых программ устойчивого СЭР).

          В условиях мирового финансового  кризиса в более сложном положнии

окажутся более  экономически развитые страны. Субъекты РФ, имеющие значительно экономический  потенциал, при росте национальной экономики

характеризуется более  высокими темпами развития, но в условиях ухудшения ее динамики сильнее ощущают эти последствия. Те регионы, у которых доходная часть в основном формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета, пострадают меньше, поскольку получают ассигнования в объемах, запланированных в законе о федеральном бюджете.

2. Принципы  и методы государственной политики в отношении депрессивных регионов

В отношении депрессивных регионов государство  должно проводить особую политику, направленную на их поддержку. Существуют определенные принципы государственной политики в отношении депрессивных регионов:

• Принцип целенаправленности. Преодоление неблагоприятного социально-экономического состояния на депрессивных территориях возможно лишь на основе целевых государственных программ. Эта проблема в большинстве случаев не может быть решена органами местного самоуправления самостоятельно. В зависимости от специфики территории, ее масштабов и комплекса антидепрессивных мер программы могут быть как федеральными, так и региональными (субъектов РФ) или межрегиональными;
• принцип единства территории. Депрессивная территория должна рассматриваться в качестве единого социально-хозяйственного комплекса во взаимосвязи социальной, производственной и экологической сфер жизнедеятельности населения при условии приоритетности решения определяющей задачи - обеспечения устойчивого повышения качества жизни людей. При этом должен соблюдаться принцип согласования интересов указанных сфер;
• принцип дифференциации. Государственная политика в отношении депрессивных территорий должна быть дифференцированной, предельно конкретизированной, базирующейся на объективной, широкой качественно-количественной диагностике состояния локальной территории. При этом особое значение имеет оценка сложившегося в результате реформ производственно-экономического состояния предприятий;
• принцип обоснованности. Формированию государственной политики должен предшествовать научно обоснованный долгосрочный прогноз функционирования экономики и социальной сферы региона и концепция его развития на срок не менее 5-10 лет. Эти материалы могут быть разработаны лишь после уяснения перспектив основных градообразующих предприятий;
• принцип согласованности интересов. Условием реализации политики государства в депрессивных регионах является социальное партнерство, для достижения которого должна быть отработана процедура согласования интересов всех участников процесса реализации государственной политики, обеспечена обоснованность и прозрачность намечаемых мероприятий, предусмотрены механизмы корректировки политики в случае непонимания ее населением.

     Кроме того, существует несколько форм федеральной поддержки депрессивных регионов:

• финансирование федеральных программ поддержки депрессивных территорий (на возмездной и на безвозмездной основе);
• предоставление на определенный срок и на определенных условиях преференций и иных льгот организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на депрессивных территориях, содействие реструктуризации этих организаций, переподготовке кадров в целях облегчения доступа организаций и населения этих территорий к действующим или формирующимся направлениям федеральной поддержки, а также первоочередное рассмотрение заявок на получение средств на реконструкцию и санацию производства;
• оказание правовой, организационной, финансовой и иной поддержки органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в целях развития депрессивных территорий.

          Первоначально основной формой поддержки может  быть концентрация уже предусмотренных  нормативно-законодательными актами рычагов  и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в т.ч. иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, в составе федерального бюджета  может быть создан целевой бюджетный  фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать для долевого (с участием негосударственных  структур и региональных органов  власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и для прямого предоставления помощи (инвестиционных субсидий и  т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

          Наряду  с оказанием финансовой помощи при  поддержке депрессивных регионов должны использоваться организационно-правовые меры: введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, приоритет при распределении  государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий  акций и т.д.     

    И, наконец, необходимо перечислить инструменты санации депрессивных территории. Санация – это система мер по финансовому оздоровлению региона, и основными ее инструментами являются временная консервация, реструктуризация территориальной системы и тотальная санация:

• Временная консервация, когда средства государственной поддержки препятствуют дальнейшему разрушению экономики, не устраняя ее причин (созданы предпосылки для дальнейшего оживления и подъема);
• реструктуризация территориальной системы, которая предполагает трансформацию экономического потенциала, социальную разгрузку территории, устранение причин экологических катастроф и т.д., а также укрупнение муниципалитетов или их реорганизацию в других формах;
• тотальная санация, т.е. прекращение деятельности муниципальных образований, их ликвидация и переселение жителей.  
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

Основной  причиной социально-экономического неравенства  субъектов Российской Федерации  являются рыночные реформы конца XX века, хотя истоки были заложены еще политикой 60-х-80-х годов, ослабившей активность территориальных единиц и делавшей упор на централизованные механизмы. Однако именно за годы перехода России к рынку региональная дифференциация в нашей стране увеличилась более чем в 2 раза, позже ее усилил финансовый кризис 1998 года. За 90-е годы снизился не только объем производства, но и межрегиональные экономические связи. Данная проблема усугубляется еще и тем, что региональное неравенство развивается по  нарастающей, так как различия в уровне социально-экономического развития влекут за собой еще большее усиление дифференциации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. http://stud24.ru/economics/differenciaciya-socialnojekonomicheskogo-razvitiya-regionov-rossii/44158-137942-page3.html;
2. http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-kulturologiya/1/a4-3.php;
3. http://www.famous-scientists.ru/list/7741.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Рейтинг регионов России по величине ВРП на душу населения.

Место	Субъект федерации	ВРП на душу населения, $ тыс. по ППС		Изменение за год, $ по ППС	Прирост/снижение ВРП за 2001–2006 гг., %	Страна  с близким по размеру ВВП на душу населения по ППС
		2006	2005*
1	Тюменская область	43,49	42,50	+993	42,0	США, Ирландия, Кипр
2	Москва	23,51	20,98	+2536	59,8	Южная Корея, Израиль, Саудовская Аравия
3	Республика  Татарстан	13,61	12,03	+1579	34,1	Габон, Сент-Китс и Невис
4	Сахалинская область	13,60	11,37	+2230	77,2
5	Красноярский  край	13,21	11,27	+1940	26,0
6	Республика  Коми	13,19	11,69	+1492	19,1	Чили, Малайзия, вся Россия
7	Липецкая  область	12,86	11,33	+1536	39,2
8	Вологодская область	12,05	12,84	–791	28,7	Турция, Аргентина
9	Томская область	12,02	10,99	+1026	26,6
10	Санкт-Петербург	11,80	10,77	+1029	60,1
50	Саратовская область	6,23	5,95	+276	39,9	Азербайджан
80	Республика  Ингушетия	1,36	1,30	+53	–9,1	Гана

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Статистические  показатели, включенные в стартовый рейтинг  развития.

Социальная  сфера

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: наиболее вероятный возраст, до которого доживет родившийся в данном году в данном регионе ребенок. Источник данных — Росстат;
• коэффициент младенческой смертности: число смертей среди детей в возрасте до года на 1000 родившихся. Источник данных — Росстат;
• заболеваемость населения: число больных с впервые в жизни установленным диагнозом, выявленных в течение года при обращении в лечебно-профилактическое учреждение или при профилактическом осмотре. Рассчитывается за год на 1000 человек населения. 2005 год. Источник данных — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• уровень преступности: число убийств и покушений на убийство на 1000 жителей. 2005 год. Источник данных Росстат;
• миграционное сальдо: разница между числом прибывших в регион человек и числом выбывших граждан из региона. Характеризует привлекательность региона для граждан страны. 2006 год. Источник данных — Росстат.

Развитие  экономики

• Валовой региональный продукт на душу населения: характеризует произведенный на территории региона суммарный объем товаров и услуг, приходящийся на одного жителя региона. 2005 год. Источник данных — Росстат;
• объем инвестиций в основной капитал на душу населения (усредненное значение за 2002—2006 года): определяет будущий потенциал развития экономики. Источник данных — Росстат;
• рост энергопотребления в регионе за период 1998—2006 гг. Рост энергопотребления свидетельствует о развитии энергоемкой промышленности в регионе или о повышении благосостояния граждан — чем богаче население, тем больше оно может себе позволить предметов бытовой техники, работающих на электричестве. Источник данных — РАО «ЕЭС»;
• объем долгов по заработной плате на 01.01.2007. Показатель скорректирован на прожиточный минимум в регионе. Источник данных — Росстат;
• номинальные денежные доходы в расчете на душу населения в декабре 2006 года. Показатель скорректирован на прожиточный минимум в регионе. Источник данных — Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ;
• оборот розничной торговли и суммарный объем оказанных платных услуг на душу населения. 2006 год. Источник данных — Росстат.