В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие, и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые  можно разделить на связанные  с целеполаганием, анализом информации, постановкой целей и организацией их достижения.

    Организационные отношения – необходимые элемент механизма управления и имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др.

    Организационные отношения подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные.

    При организационных отношениях в процессе взаимодействия с коллективами людей  имеет место специализация по определенным предметам, содержанию и  видам работ, что требует кооперации для комплексной реализации компетенции  органа управления и целом – функций  управления.

    Формальное  построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю  логическую схему для организационной  деятельности, которая каждый раз  – с учетом свойств конкретных людей – должна быть соотнесена с неформальной (отношения между  людьми и социальными группами).

    Но  следует отметить, что неформальные отношения в организаторской  деятельности нередко не учитываются, поскольку руководители полагаются на собственную волю или близкое  окружение. В результате, управленческая деятельность зачастую теряет свой потенциал, снижается ее эффективность.

    Особо актуален вопрос о неформальных  коллективных отношениях в крупных  социальных организациях, в обществе в целом, где морально-психологические  и нравственные регуляторы приобретают  все большее значение.

    Следует отметить, что помимо субординации типа «руководитель – подчиненный» существуют отношения координации  между находящимися на одном иерархическом  уровне членами организации, направленные на взаимное согласование действий исходя из совместных задач руководства  или исполнения.

    Следует отметить и более конкретную систему  управления, которая подразделяется на две основные подсистемы: управляющую  и управляемую, каждая из которых  может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими  ей особенностями. Они имеют многоуровневую, иерархическую структуру.

    При дальнейшем анализе системы управления необходимо выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих  видов деятельности в нее входят функции управления.

     

 

2. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

    Функции управления – это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.

    Выполнение  функций может рассматриваться  применительно к должности (функции  работника, должностного лица), подразделению (функции отдела, службы и т.д.), органу управления (функции министерства, госкомитета др.)

    Функции управления отражают разделение, специализацию  и кооперацию управленческого труда, как по горизонтали, так и по вертикали.

    Функции подразделяются на два вида – общие (основные) и конкретные (специализированные, специальные).

    Впервые общие функции выделил А.Файоль (1841-1925). В качестве основания классификации  он взял фактор времени, и функции  в его классификации были представлены как последовательные этапы: предвидение, распорядительство, согласование, контроль.

    В настоящее время  эти этапы  представлены в виде системы функций  трехзвенного управления:

• предварительное управление – целеполагание, прогнозирование, планирование;
• оперативное управление – организация, руководство, мотивация;
• заключительное управление – контроль, учет, анализ.

Наиболее проблемные для управления социальной работой  такие функции как: целеполагание, прогнозирование, организация, мотивация. Рассмотри их более подробно.

Целеполагание.

    Это начальный момент управления, в который  устанавливаются цели управления на определенный период и разрабатываются  механизмы достижения этих целей.

    Конкретные  цели управления социальной работой  формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет  полным, непрерывным, когда он будет  представлен во взаимодействии ближайших  и долгосрочных, тактических и  стратегических целей. В качестве стратегической цели может выступить наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев  населения в социальной защите на базе передовых достижений мировой  науки и научно-технического прогресса.

    Тактической целью на данном этапе развития нашего общества является удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.

    Несмотря  на известное противоречие между  ближайшими и долгосрочными интересами людей, социальный закон взаимодействия конкретных целей управления состоит  в том, сто стратегическая цель не может быть достигнута в ущерб  тактической цели.

    С другой стороны, если на первый план выдвигаются  тактические, сиюминутные цели, в  ущерб стратегическим, это тормозит развитие социальной работы.

    Стратегические  и тактические цели социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в основополагающем документе: концепции социальной работой  и целевой модели управления социальной работой.

Прогнозирование.

    Прогнозирование социальной работой  - одна из главных  функций социального управления – это научно аналитический этап социального планирования, основа для  составления перспективных, текущих  и оперативных планов социальной работы.

    Прогнозирование социальной работы -  это выработка обоснованного суждения, предсказания в формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках решения социальных проблем клиентов.

    Программно-целевой  критерий предполагает разделение прогнозирования  социальной работы на поисковое и  нормативное.

    Поисковое прогнозирование – это предсказание возможного будущего развития социальной работы.

    Нормативное прогнозирование – это определение  возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые  необходимы для достижения поставленных целей.

    По  времени упреждения прогнозирование  социальной работы, может быть:

оперативным (с упреждением на месяц);

• краткосрочным (от месяца до года);
• среднесрочным (от года до 5 лет);
• долгосрочным (от 5 лет до 15 лет);
• дальнесрочным (свыше 15 лет).

    Качество  прогнозирования во многом зависит  от используемых методов получения  прогнозных оценок. Эти методы делятся  на качественные и количественные.

    Наиболее  эффективными качественными методами прогнозирования являются методы массовых и специализированных экспертных оценок с использованием дельфийской техники.

    Количественные  методы прогнозирования дают более  достоверные оценки.

    При прогнозировании социальной работы могут быть использованы аналитические, трендовые, регрессионные и факторные  модели. В нормативном прогнозировании  могут успешно применяться сетевые  модели.

    Например, с использованием метода прогнозирования  в префектурах города Москвы была внедрена компьютерная техника в  управлениях социальной защиты населения, что позволило улучшить качество работы, а переход на безбумажную  обработку пенсионных документов способствовал  выявлению исправлению ошибок, сокращению сроков обработки лицевых счетов. ¹

Организация.

    Эффективность деятельности социальных служб существенным образом зависит от типа используемой организационной структурой управления.

    Под организационной структурой управления  (ОСУ)  социальной работой понимается  совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных  внутренних и внешних изменениях.

    Основные  требования к ОСУ:

• минимальное число звеньев и уровней управления;
• четкое распределение функций;
• устойчивость;
• непрерывность;
• оперативность и гибкость управления.

Основные типы ОСУ, используемые при управлении социальной работой:

• функциональные;
• дивизиональные;
• проектные и матричные;
• линейные структуры.

Самые простые  могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью.

    Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних – дивизиональные.

    Проектные структуры лучше применять при  управлении новыми или кратковременными видами социальной работы.

    Наиболее  прогрессивными являются матричные ОСУ.

    Матричные ОСУ могут быть использованы при  проектировании и совершенствовании  органов социальной защиты, научно-исследовательских  и проектных учреждениях.

    При создании эффективной системы социальной защиты населения важнейшим условием является структурное совершенствование  на различных уровнях управления социальной работой.

    Основной  государственный  орган в области  социальной защиты населения  в Российской Федерации  и автономных республиках  – Министерство труда  и социального  развития.

    Его функции:

• разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;
• анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;
• подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по:
• организации обслуживания и обеспечения пособиями;
• социальному обслуживанию;
• медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи;
• социальной помощи семье и детям;
• международному сотрудничеству.

    Исполнительными органами управления социальной работой  на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, комитетов управления, отделов департамента социальной защиты населения в составе  местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;
• центр или отделение, осуществляющие социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;
• центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без родителей;
• социальные гостиные и т.д.

    Областным управлением здравоохранения совместно  с ТТФ ОМС в 1997 году  был издан  приказ № 77/103 «О совершенствовании  контроля качества медицинской помощи  и экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждения Томской области».

    Для решения споров по вопросам медицинской  экспертизы, с учетом представительства  заинтересованных учреждений была сформирована экспертная комиссия, в состав которой  вошли представители от департамента здравоохранения, департамента социальной защиты, фонда социального страхования и др.²

    В течение 2003 года в общественных работах  приняло участие 154 безработных инвалида. В 2003 году Департаментом федеральной  государственной службы занятости  по Томской области совместно  с органами местного самоуправления проводилась работа по организации  временного трудоустройства детей  с ограниченными возможностями (включая  детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет).