Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам. 
Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

   Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы [10]. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов.

   Культура, искусство и здравоохранение имеют специфику, связанную с необходимостью ограничения частнопредпринимательской деятельности. Здесь сохраняется в больших масштабах нерыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется из государственных источников. Развитие сферы социальных услуг за 9 месяцев 2007 года осуществлялось в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Программой социально-экономического развития Российской Федерации, ежегодным посланием Президента  Российской Федерации.

     За  отчетный период в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, которые были присущи развитию этих отраслей в 2006 году, среди которых:

     - реализация национальных проектов  в области образования и здравоохранения;

     - осуществление мероприятий по модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры;

     - развитие негосударственных коммерческих  и некоммерческих образовательных  и медицинских организаций, организаций  социального обеспечения, физической  культуры, спорта и культуры;

     - разработка и реализация мероприятий  по вопросам оптимизации бюджетных  расходов и реструктуризации  учреждений социальной сферы;

     - осуществление мероприятий по  продвижению г. Сочи в качестве  города-кандидата на проведение  XXII зимних Олимпийских игр и XI Пара олимпийских игр в 2014 году.

     Наряду  с достигнутыми позитивными результатами  наблюдались негативные явления:

     - недостаточные темпы реструктуризации  учреждений социальной сферы;

     - ограниченные возможности главных  распорядителей средств федерального бюджета по повышению качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств;

     - низкое качество социальных услуг,  оказываемых населению на бесплатной  основе;

     - неконтролируемое замещение бесплатных  социальных услуг - платными. Концентрация финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ: Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык», «Дети - России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 гг.)», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Развитие г.Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» [5].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Восстановление и  сохранение физического  здоровья 
 

      В области здравоохранения. За отчетный период в области здравоохранения проводилась работа по реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, оптимизацию процесса обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение демографической ситуации в стране и др.

   В рамках реализации приоритетного национального  проекта в сфере здравоохранения утверждены критерии качества медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, и критерии оценки эффективности деятельности медицинского персонала первичного звена, которые непосредственно будут влиять на размер оплаты труда медицинского персонала [6]. 

    Проводилась работа по подготовке предложения по расширению приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в целях снижения смертности населения, в том числе от управляемых причин (при дорожно-транспортных происшествиях, острых отравлениях, сердечно-сосудистых заболеваниях и т.д.).

     В рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 885 оказывалась бесплатная помощь населению. В Программе Государственных гарантий на 2007 год при сохранении прежних нормативов объемов медицинской помощи увеличены нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и по душевые нормативы ее финансирования.

     В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан продолжена работа по утверждению  стандартов оказания медицинской помощи населению [9].

     Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 1328-р, которым утверждается Перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, лекемией, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

     Кроме того, приняты нормативные правовые акты, направленные на развитие законодательной  базы в области здравоохранения:

     Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (в части уточнения перечня лечебных учреждений);

     распоряжение  Правительства Российской Федерации  от 19 июля 2007 г. № 455 «О внесении изменений в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности»;

     постановлением  Правительства Российской Федерации  от 17 августа 2007 г. № 522 утверждены Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека. 

     Осуществлялся мониторинг хода реализации Федерального закона № 122-ФЗ и подготовке предложений по улучшению работы  системы, касающейся  лекарственного обеспечения льготных категорий населения и их санаторно-курортного обеспечения.

     Структурные преобразования в отрасли здравоохранения были направлены на  оптимизацию сети лечебно-профилактических учреждений с целью повышения клинической и экономической эффективности их деятельности.

     Осуществлялась  реализация мероприятий национального  проекта в сфере здравоохранения, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи. 

       В области социального обслуживания престарелых и инвалидов в отчетный период проводились мероприятия, направленные на решение задач по обеспечению им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 280 утверждена Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)».

  В области физической  культуры и спорта продолжали реализовываться мероприятия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

     Кроме того, в настоящее время разрабатывается  законопроект «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта».

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 11 сентября 2007 г. № 1220-р  принято  решение о проведении в 2008 году в  г. Москва финального матча Лиги чемпионов  УЕФА.

Спорт

    Большую помощь в проведении работы по пропаганде здорового образа жизни, привлечению широких слоев населения к систематическим занятиям спортом и к организационным формам досуга оказывают действующие в городе физкультурно-спортивные организации и спортивные клубы, а также ассоциации по видам спорта.

    В 2006 году обеспеченность города сетью спортивных сооружений улучшилась. В учреждениях физической культуры и спорта работают 752 человека, укомплектованность кадрами составляет 85 %.

    В 2006 году численность занимающихся физической культурой и спортом в городе составила 45 тыс.человек, в том числе 38,8 тысяч детей и подростков, в учреждениях дополнительного образования занимается 8397 человек [13].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Общественно – политическая и интеллектуально – культурная деятельность 
 

     В области образования продолжалась работа, ориентированная на развитие человеческого потенциала в интересах экономики и социальной сферы, перестройка организационной структуры управления образованием, разработка новой нормативной правовой базы в соответствии со  стратегическими целями Правительства Российской Федерации.

     В рамках реализации приоритетного национального  проекта «Образование» продолжена работа по следующим направлениям развития отрасли.

     Информатизация  образования.  В 2007 году  завершается подключение всех образовательных учреждений к сети Интернет.

     Государственная поддержка в 2007 году подготовки рабочих  кадров и специалистов для высокотехнологичных  производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

     В целях введения обязательного бесплатного среднего образования принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», касающийся установления обязательности всех трех ступеней общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

     Процесс формирования необходимой нормативной правовой базы создания и использования целевого капитала практически завершен. Шесть организаций, действующих в сфере образования, заявили о проведении работы по созданию целевого капитала.

      Политика, проводимая в сфере культуры и массовых коммуникаций, определена Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года.

      Обеспечивалась  сохранность культурного достояния  Российской Федерации, музейных и библиотечных фондов. Продолжено пополнение государственной  части Музейного фонда. Осуществлялась модернизация в библиотеках России, включая муниципальные библиотеки. Продолжалась работа по созданию национальной электронной библиотеки, а также формированию Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, генерального электронного каталога Российской национальной библиотеки.

      Указом  Президента Российской Федерации от 21 июня 2007 г. № 796 в целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры, а также для поддержки программ изучения русского языка за рубежом создан Фонд «Русский мир».

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 454 утвержден устав Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания», основанного на праве оперативного управления, преобразованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2006 г. № 453 «О Российской государственной цирковой компании» путем переименования государственного унитарного предприятия «Российская государственная цирковая компания», реорганизации и ликвидации, подведомственных предприятию организаций с созданием на их базе и на базе закрепленного за ними имущества филиалов предприятия.

      Указом  Президента Российской Федерации от 27 августа 2007 года № 1111 установлен День работника культуры.

Молодежная  политика

     Приоритетными направлениями реализации молодежной политики являются трудоустройство  подростков и молодежи, организация  работы с детьми и молодежью по месту жительству, воспитание гражданственности  и патриотизма.

     Мероприятия по молодежной политике реализуются по ведомственным программам:

- "Организация  мероприятий по работе с молодежью";

- "Организация  отдыха детей и молодежи в  каникулярное время".

Анализ  состояния материально-технической  базы учреждений молодежной политики показывает, что она требует совершенствования и обновления.

  Социальное обслуживание населения

     Система социального обслуживания населения - это комплексная, многопрофильная система учреждений направленная на обслуживание и предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

С 1 января 2006 года данную функцию осуществляет Управление социальной защиты населения [14].

      Так же осуществляется многоплановая социальная политика, направленная на улучшение качества и уровня жизни всех слоев населения, на формирование устойчивой социальной среды путем эффективного использования бюджетных средств на реализацию социальных программ. Одним из направлений социальной политики сегодня является упорядочение льготных категорий граждан и видов предоставляемых им льгот, оказание финансовой помощи малоимущим гражданам в виде субсидий и единовременных выплат.

      Ежегодно  растет количество лиц, воспользовавшихся  услугами учреждений социального обслуживания.

      Меры  социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством предоставляются преимущественно в денежной форме в виде пособий, компенсаций, ежемесячных и единовременных денежных выплат.

      В социальном обслуживании различных  категорий населения используются инновационные формы и методы социальной работы.

Экология

    В области экологии и охраны окружающей среды используются все более эффективные механизмы и рычаги, компенсирующие негативные последствия техногенного воздействия на природу, обеспечивающие рациональное природопользование, сохранение ландшафтного разнообразия природы и ландшафтно-архитектурных особенностей местности, стабилизацию и улучшение экологической обстановки. На выполнение мероприятий по охране природы, благоустройству городских территорий, обустройства городских лесов в 2006 году израсходовано 148,2 млн.рублей, меньше, чем в прошлом году на 4 %.

    Сегодня площадь зеленых насаждений общего пользования, включая парки, мемориальные комплексы, бульвары, улицы, транспортные магистрали и набережные лесопарки, составляет 364 га, в том числе общая  площадь парков и скверов в городской черте - 169,5 га (47 %). От общей площади парков и скверов благоустроенно всего 50,7 га (30 %). Общая площадь зеленых насаждений вдоль улиц и магистралей составляет 184,1 га. Уход осуществляется за деревьями в количестве 7193 шт., кустарниками площадью 23 954 м.п., созданы цветники на площади 2,16 га.

    Содержание  парковых зон и скверов ведется  на площади 139,9 га. Продолжаются работы по капитальному обустройству парков и скверов в городах. Согласованы планы противопожарных мероприятий по организации тушения лесных пожаров. Разработан список организаций, ответственных за привлечение людей и выделения транспорта на тушение лесных пожаров. Произведена очистка от мусора в граничащих полосах леса организациями, предприятиями, дачными кооперативами на площади. Ликвидировано несанкционированных свалок на площади 55 га, вывезено на городскую свалку 489 тонн мусора. Отремонтировано и покрашено металлических ограждений и шлагбаумов - 4766 м.п. Увеличена площадь рекреационных территорий на 50 га за счет устройства лесомелиоративных канав протяженностью 500 метров.

    Общая площадь открытых водоемов на территории города составляет 459 га или 2,2 % от всей территории города. В соответствии с городской целевой программой "Обеспечение населения качественной питьевой водой" на 2006-2010 годы ведется строительство по расширению водозаборного узла. Для обеспечения жителей поселков Таежный и Дорожный качественной питьевой водой строится станция очистки воды. Особого решения требует проблема утилизации опасных токсичных, биологических и медицинских отходов. На строительство комплекса по термическому обезвреживанию медицинских и биологических отходов расходы городского бюджета составили 24,65 млн.рублей. На строительство полигона ТБО израсходовано 41,18 млн.рублей. Комплексное выполнение мероприятий программ позволит обеспечить устойчивую безопасную экологическую обстановку в стране [8].

Уровень жизни

    Важнейшими  составляющими уровня жизни выступают  доходы населения и его социальное обеспечение, потребление материальных благ и услуг, условия жизни, труда и занятости.

    Высокие темпы развития инфраструктуры, рост платежеспособного спроса населения способствуют насыщению рынка товаров и услуг и, соответственно, росту реального потребления. В 2006 году по сравнению с 2005 годом оно возросло на 20 %. В объеме потребления товаров доля непродовольственных товаров увеличилась до 54 %. Возрастает обеспеченность населения предметами культурно-бытового назначения длительного пользования, что создает основу для развития сферы услуг. Значительно возросли расходы населения на приобретение недвижимости. Расходы и сбережения на территории города с 2005 года стали превышать доходы жителей муниципального образования. По среднедушевому потреблению товаров город на 1-ом месте среди муниципальных образований округа, по потреблению платных услуг – на 2-ом месте.

Правоохранительная  деятельность

    Координацию деятельности хозяйствующих субъектов  по укреплению безопасности на территории муниципального образования осуществляют правоохранительные структуры, специализированные государственные и муниципальные учреждения.

    Несмотря  на рост общего количества зарегистрированных преступлений на 14,5 %, (по линии криминальной милиции - на 2 %, по линии милиции  общественной безопасности - на 22,7 %) подразделения УВД в целом обеспечили контроль над криминальной обстановкой и не допустили снижения основных показателей оперативно-служебной деятельности, а по ряду направлений результаты были улучшены. По сравнению с прошлым годом увеличился удельный вес расследованных преступлений в целом на 8,3 %, по линии криминальной милиции - на 9,9 %, по линии милиции общественной безопасности - на 7,3 %. Произошло снижение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 7,1 %. Удельный вес расследованных преступлений увеличился на 6,7 % и составил 37,1 % .

    Снизилось количество зарегистрированных убийств  на 41,8 %, преступлений, связанных с  причинением тяжкого вреда здоровью - на 25,5 %, разбойных нападений - на 21,2 %. Улучшились показатели раскрываемости перечисленных преступлений соответственно на 5,9 %, 3,1 % и 6 %.

    Рост  общего количества преступлений отчасти  объясняется усилением документирования превентивных составов преступлений: побои, угроза убийством, умышленное причинение легкого вреда здоровью. Снизилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия (в 2,2 раза), стабилизируется обстановка по количеству имущественных преступлений: снижение квартирных краж (11,4 %) и краж транспортных средств (21 %). В то же время преобладает рост таких преступлений как изнасилования (на 50 %) [5].

    Из-за высокой текучести кадров в подразделениях криминальной милиции отмечается недостаточный  уровень профессионализма молодых.

    Анализ  правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними за 2006 год, показал, что подростковая преступность снизилась на 5,7 %, однако преобладает рост совершенных подростками корыстных и тяжких преступлений.

    За  счет выявления преступлений, связанных  с наркотиками, и мошенничеств возросло количество преступлений в общественных местах на 11,8 %, на улицах - на 5 %. В результате проводимых мероприятий удалось не допустить роста уличных грабежей, разбоев, краж, хулиганств.

Определенное  влияние на состояние оперативной  обстановки в общественных местах и на улицах оказывают результаты работы наружных служб.

    Проведены оперативно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений террористического и  экстремистского характера, в том  числе по проверке технической оснащенности и состоянию охраны объектов особой важности и жизнеобеспечения, образовательных и дошкольных учреждений, жилого сектора и мест с массовым пребыванием людей.