- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

      - верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

      - нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

      - дефицит (профицит) федерального бюджета.

      По  результатам указанных заключений Государственная Дума принимает  одно из двух возможных вариантов решений:

      а) о принятии законопроекта;

      б) об отклонении законопроекта.

      В случае отклонения законопроекта Государственная  Дума вправе:

      - передать его в согласительную комиссию;

      - возвратить в Правительство Российской Федерации на доработку;

      - поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

      В случае передачи проекта федерального закона о федеральном бюджете  в согласительную комиссию она в  течение 10 дней должна разработать  согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета.

      В состав согласительной комиссии на паритетных началах входят представители Государственной  Думы, Совета Федерации и Правительства  Российской Федерации (стороны комиссии). По итогам работы согласительной комиссии принимается решение о согласовании основных характеристик федерального бюджета раздельным голосованием каждой из сторон, входящих в состав согласительной комиссии. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало простое большинство ее представителей, присутствующих на заседании. Решение только тогда считается согласованным, если за него проголосовали все три стороны.

      И согласованные, и оставшиеся несогласованными характеристики федерального бюджета  представляются на рассмотрение Государственной  Думы в первом чтении.

      Государственная Дума по результатам повторного рассмотрения указанных характеристик обязана  принять решение либо об утверждении  проекта федерального закона о федеральном  бюджете в первом чтении, либо о  его отклонении и постановке вопроса  о доверии Правительству Российской Федерации.

      В случае принятия Государственной Думой  решения о возвращении законопроекта  о федеральном бюджете в Правительство  Российской Федерации на доработку  Правительство РФ обязано доработать его в течение 20 дней.

3. Совершенствование процедур бюджетного планирования и рассмотрения проекта федерального бюджета

 

      Сейчас  в рамках новых процедур подготовки к составлению проекта федерального бюджета применение нашли четыре преимущественно новых для российской бюджетной практики инструмента, создающих условия для масштабного внедрения БОР:

      - доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных субъектов бюджетного планирования;

      - бюджетные целевые программы (федеральные и ведомственные);

      - перспективный финансовый план;

      - реестр расходных обязательств РФ.

      Каждый  инструмент в рассматриваемой системе  играет свою роль. В рамках докладов определяется стратегия деятельности органов государственной власти. Бюджетные целевые программы  помогают конкретизировать тактику  работ. Именно благодаря докладам и программам создается необходимая для системы БОР взаимосвязь результатов и затрат на макро- и микроуровне. Подобная взаимосвязь могла бы формироваться и в рамках документов с другими названиями либо одного общего документа - сейчас такое решение может приниматься каждым уровнем власти самостоятельно. Условия для обоснованного планирования объемов и структуры бюджетных расходов, обеспечивающего финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов государственной власти на среднесрочную перспективу, создаются благодаря формированию перспективного финансового плана. В свою очередь среднесрочное планирование бюджетных расходов строго в соответствии с принятыми государством финансовыми обязательствами осуществляется в рамках составления реестра расходных обязательств Российской Федерации.

      Разработанные на федеральном уровне инструменты  БОР уже прошли проверку на практике.

      В разделе «Основные принципы и  приоритеты бюджетной политики»  следует обратить внимание на целевые параметры инфляции. Они определены на 2008 г. в размере 6-7%, 2009 г. - 5,5-6,5%, 2010 г. - 5-6%.

      Планы по снижению инфляции выглядят достаточно амбициозными. Хотя не стоит забывать, что еще два-три года назад  в планах на 2010 г. фигурировала цифра 4%. Даже нынешних проектных пределов достичь на самом деле очень и очень сложно.

      Приоритетом является разработка и введение в  действие долгосрочных перспектив бюджетных  прогнозов (на 10-15 лет).

      Применение  методов (БОР) на практике так же позволило выявить их недостатки, которые учитывались при внесении корректив в соответствующие документы.

      Сегодня необходимо максимально увеличить долю собственно программного бюджета, активно используя инструменты как долгосрочных, так и среднесрочных ведомственных программ, и более четко увязать все действующие инструменты, автоматизировать весь процесс.

      Внедрение в бюджетные программы оценки стоимости результатов, стоимости целей и задач, является прогрессивным с точки зрения БОР. К сожалению, на федеральном уровне подобных программ практически нет, и это основной их недостаток. Механизм принятия и согласования федеральных и ведомственных программ очень затруднен, что усложняет управление ими. Кроме того, подобные программы зачастую носят меж отраслевой характер, не способствуют повышению эффективности исполнения бюджета, у них отсутствуют связи с ДРОНД (доклады о результатах и основных направлениях деятельности) и т.д.

      Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование  составления проекта федерального бюджета.

      Неверным было бы утверждать, что реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне проходит гладко. Сложности вызывало определение стратегических целей, тактических задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, установление их значений на среднесрочную перспективу.

      Как правило, раннее начало реформ несет  в себе риски выбора неверного  курса, недостаточно удачного правового  регулирования спорных вопросов, риски принятия решений, от которых  впоследствии придется отказаться. Однако у подобного варианта имеются и преимущества: регион получает время для спокойной, взвешенной работы (например, в пилотном режиме). И положительные результаты при раннем начале реформ, вероятнее всего, проявятся раньше. Кроме того, чем раньше начаты соответствующие работы, тем больше возможностей появляется у региональных властей для того, чтобы склонить федеральные органы власти к своей, проверенной практикой, точке зрения. 

 

Заключение

 

      Итак, составление проектов бюджетов - прерогатива высших органов исполнительной власти. Исключительными полномочиями на составление проекта федерального бюджета наделено Правительство Российской Федерации. Ответственность за составление проектов бюджетов субъектов РФ возложена на высшие органы исполнительной власти данных субъектов, а за составление муниципальных бюджетов - на местные администрации муниципальных образований.

      Важнейшей особенностью бюджетного планирования является составление среднесрочных проектов бюджетов, рассчитанных на три года (на очередной финансовый год и два плановых). Установление трехлетнего бюджетного плана стало результатом реформы бюджетного процесса, которая была проведена в 2004 - 2007 г. Одна из основных задач введения среднесрочного бюджетного планирования - обеспечение стабильности бюджетной системы, ее предсказуемости. Обязательный трехлетний бюджет составляется только на федеральном уровне.

      Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета урегулирован нормами Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса РФ.

      В наиболее общем виде процесс рассмотрения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете состоит из следующих последовательно сменяющих  друг друга стадий:

      а) внесение проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган;

      б) рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете, включая проведение в  случае необходимости доработки  проекта закона (решения) или осуществление  взаимосогласительных процедур;

      в) утверждение закона (решения) о бюджете;

      г) вступление закона (решения) о бюджете  в силу.

Список  использованных источников

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.1998 № 145 – ФЗ
2. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" // СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 263.
4. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" от 22 мая 2004 г. N 249.
5. -Галицкая С.В. Финансы. Конспект лекций: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2006, С. 452.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу / под ред. Козырина А.Н.; Тедеев А.А. Бюджетная система России. Учебное пособие. - М.: Издательство "Эксмо", 2009. С. 364.
7. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2009. С. 193.
8. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - С. 159
9. Черных Е. Управление результатами: основные подходы к повышению эффективности управления общественными финансами // Бюджет. 2007. № 6.
10. Чичелев М. Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса // Финансы. 2006. № 2.