Дискуссионные вопросы сущности и функций бюджета

Фамилия автора

Сущность и функции

Представители Московской школы (Поляк,

Родионов, 

Грязнова и др.)

Определяют следующие функции бюджета государства:

1.Перераспределение национального дохода;

В развитых странах через  бюджеты различных уровней перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта.Бюджет широко  используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учётомтребований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры регионов.Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отра

сли хозяйства, государство оказывает влияние наперераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется вотрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за 

счёт бюджетногофонда учреждения и организации социальной 

сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решениюдругих социально-значимых задач. 

2.Контрольная функция.

Представители Санкт-Петербургской школы (Романовский,Вознесенский и др.) 

Выделяют следующие функции бюджета:

1.    формирование централизованных денежных фондов;

Данную функцию выполняют бюджетные доходы, 

включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счёт доходовхозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц),полученных в  результате первичного распределения чистого национального  продукта: заработной платы рабочих ислужащих; доходов физических лиц, предпринимательской прибыли,процентов.Структура бюджетных доходовнепостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структурыбюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов

2. Использование централизованных денежных фондов; 

Данная функция бюджета связана с бюджетными расходами.  Государство учитывает экономические интересы всехучастников   воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватили все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов(административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих  субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем бюджетных доходов.

3. Контрольная функция.

Общая функция для обеих  школ

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета  финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования, в каком количестве и на какие цели и в каком объеме они расходуются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,  отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступленийи расходных назначений. Бюджетный контроль  преследует в основном три цели: 1)мобилизацию денежных средств дляцентрализованного фонда государства;2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;3)повышение эффективности расходования бюджетных средств. Контрольная функция  обуславливает возможностьэффективного воздействия государства на все экономические процессы.  Реализуя возлагаемые на него функции, бюджетвыполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе.

В учебном пособии М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти

1)образование основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства); 
2) использование средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств); 
3) осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом

Г. Б. Поляк 

Выделяет следующие функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
4. контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Романовский М.В. и Врублевская О.В. 

Определение бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Родионова В.М.

Бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для  финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Сенчагова В.К. и Архипова А.И.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Юткина Т.Ф.

Бюджет – это счетный  план государства, позволяющий контролировать процесс зачисления средств в доходы казны и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов.

Федулова С.Ф.

Бюджет – система денежных отношений по поводу распределения  и перераспределения общественного  продукта с целью образования  и расходования централизованного  фонда денежных средств, используемого  на выполнение общегосударственных  задач и утверждаемого законодательно в форме финансового плана, состоящего из доходной и расходной частей.

Год

Событие

1918

В январе 1918 года правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (автономных республик и областей), т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов.

Июнь 1920

ВЦИК принял решение о слиянии государственного и территориального бюджетов.

Октябрь 1921

ВЦИК принял Постановление  «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены.

1922-1924

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

1927

 Началось формирование  местных бюджетов регионов. 

1930

Бюджетная система СССР приобрела  форму бюджетной системы федеративного  государства: состояла из трех уровней  и включала в себя автономные союзный  бюджет, бюджеты союзных республик  и местные бюджеты.

1931

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских  и местных бюджетах” от 21 декабря  1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. 

1930-1932

Большую роль в развитии бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа 1930-1932гг.. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий.

1936

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано  с Конституцией 1936 г. В статье 14 Конституции СССР было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

1937

Впервые был сформирован  единый консолидированный государственный  бюджет СССР.

1938

Постановление СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. Также в этом году в государственный бюджет СССР был включен бюджет государственного социального страхования.

1941-1945

 Коренным образом изменилась  структура расходов бюджета: ассигнования  на оборону за годы войны  составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных  с военными расходами и возмещением  причинённых народному хозяйству  потерь, были использованы, наряду  с текущими доходами бюджета,  накопленные в мирные годы  бюджетные резервы и свободные  ресурсы государственных предприятий  и хозяйственных организаций.   Если до войны налоги с населения составляли в доходах бюджета примерно 5%, то в военные годы они возросли до 13%. Рост налоговых поступлений в начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 г. 100%-ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942 г. военного налога эта надбавка была отменена. Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей.

1946

С 1 января 1946 г. был отменен  военный налог, с сентября того же года -- повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих.

1947-1950

В декабре 1947 была проведена  денежная реформа и отменена карточная  система. Повысилась покупательная  способность рубля и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных рычагов в народном хозяйстве — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—50 проведена реформа отпускных цен и ликвидирована система государственных дотаций. С марта 1950 исчисление советского рубля переведено на золотую основу. Расходы государственного бюджета за 1950 г. увеличились в 2,4 раза по сравнению с 1940 г., в том числе на народное хозяйство — более чем в 2 раза. Почти в 3 раза возросли в 1950 г. по сравнению с 1940 г. расходы на социально-культурные мероприятия. Расходы на оборону страны в бюджете 1950 г. составили 20,1% против 32,5% в 1940 г. и 50,8% в годы ВОВ.

1955

Доходы и расходы республик  в законе о Государственном бюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение их между республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой.  Союзным республикам было предоставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потребностей сверх общих ассигнований. 

1965

Хозяйственная реформа. Предусматривалась  существенная перестройка системы  взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей: платы за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет. Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюджет изменялся подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных средств.

1974

С созданием  производственных объединений и всесоюзных и республиканских  промышленных объединений в них  образуются централизованные фонды  и резервы, что способствует концентрации денежных ресурсов на главных направлениях, усилению связи науки и производства. Из полученной прибыли предприятия  и организации вносят в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, уплачивают проценты банку по ссудам, финансируют капитальные  вложения другие плановые затраты. Остающийся после этого свободный остаток  прибыли поступает в доход  государственного бюджета.

1980

Закон от 25  июня 1980  г. «Об основных полномочиях краевых,  областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в бюджеты краев,  областей,  автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территории краевых, областных, окружных Советов.  Этим же законом определялось,  что в формировании доходов бюджетов краев,  областей,  автономных областей и автономных округов участвуют также предприятия и хозяйственные организации союзного подчинения.

1990-1993

Принятие Конституции  РФ. В ст. 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. Принцип самостоятельности местных бюджетов был заложен уже в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», вступившем в действие до принятия Конституции РФ. Разграничение уровней бюджетной системы в соответствии с принципами федеративного устройства должно основываться на концепции фискальной автономии бюджетов разных уровней. При высокой степени вертикальной несбалансированности этих уровней бюджетная система в целом становится неустойчивой и работает неэффективно.

1993-1994

В 1994 г. федеральный центр ввел единую для регионов систему «расщепления» федеральных налогов взамен существовавших ранее дифференцированных ставок (Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»). Эти решения существенно изменили систему формирования доходов субъектов РФ, сделали ее более предсказуемой. Соответственно, более предсказуемой стала и система формирования доходов местных бюджетов.

1995-1998

За этот период были приняты  Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Последний закреплял за местным уровнем доли от сбора важнейших федеральных налогов и тем самым вносил большую определенность и предсказуемость в процесс формирования муниципальных доходов. В 1996 г. более 53 % всех поступлений шли в бюджет субъектов РФ. Единственный федеральный налог, поступления от которого жестко закреплялись за уровнями бюджетной системы, – платежи за пользование недрами и природными ресурсами. Остальные федеральные налоги распределялись между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ ежегодным законом о федеральном бюджете.

1999-2002

Начали действовать Бюджетный  и Налоговый кодексы РФ. Эти  законы имели большое значение для  реформирования бюджетных отношений  и проведения налоговой политики, для экономики в целом, но концепция  создания относительно независимой  финансовой системы на местном уровне в них не была заложена. Для этого  периода реформы муниципального финансирования характерна тенденция  к централизации налоговых доходов  и расходных полномочий на федеральном  и региональном уровнях. Собственные  доходы муниципалитетов в этот период сократились, возросла зависимость  местных бюджетов от региональных трансфертов. Федеральные власти продолжали принимать  решения, резко меняющие расходные  обязательства муниципалитетов. До начала 2000-х гг. разграничению обязанностей и возможностей бюджетов разных уровней в России препятствовала многоуровневая, сложноподчиненная система организации местного самоуправления, различающаяся по регионам и приводящая к возникновению неразрешимых проблем. В качестве предпосылки проведения реформ муниципальных финансов можно рассматривать одобренную постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». В ней определены принципы разделения расходных полномочий между бюджетами разных уровней и конкретные направления изменений в распределении расходных полномочий на ближайшие годы. Установлены и принципы разграничения налогов между уровнями бюджетной системы.

2003- по настоящее время

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: бюджеты муниципальных районов и городских округов; бюджеты сельских и городских поселений. На современном этапе государственная бюджетная система России должна быть коренным образом перестроена и включать в себя четыре уровня: федеральный, региональный, уровень муниципальных районов и городских округов, а также сельских и городских поселений. Все эти бюджеты функционируют автономно. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный и региональный бюджеты. Если в унитарных государствах местных бюджетов доходы и расходы не включены в государственный бюджет и играют очень незначительную роль, то в федеративных государствах они не включаются в бюджеты субъектов РФ и имеют большое значение для развития всей страны через развитие местных территорий и сообществ. Начиная с 2005 г. в Федеральный бюджет поступают налоговые доходы в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса РФ (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы на спиртосодержащую продукцию, акцизы на табачную продукцию, водный налог  и другие). Неналоговые доходы федерального бюджета указаны в статье 51 Бюджетного кодекса РФ (доходы от использования государственного имущества и платных услуг в бюджетных организациях, лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы и др.).