Аналіз структури та динаміки доходів і видатків бюджету 2008

Частка загальних державних видатків у ВВП у країнах з ринковою економікою коливається у межах від 33,9% та 35%. Починаючи з 2002 року до 2005 року в Україні цей показник мав тенденцію до зростання

Прогнозові показники доходів зведеного бюджету України

Прогнозні показники видатків зведеного бюджету України за функціональним призначенням

Зведений бюджет України у 1992 – 2006 роках

(за даними Державного Казначейства України)

1  Включаючи кредитування за вирахуванням погашення

РОЗДІЛ 3. Шляхи вдосконалення бюджетної системи

На сучасному етапі розвитку України удосконалення бюджетного процесу і бюджетної системи в цілому залишається досить актуальним завданням. Відповідно до цього потребує поліпшення кожна із стадій бюджетного процесу.

Головними проблемами сучасного бюджетного процесу в Україні є:

            Складання та виконання цільових бюджетних програм;

            Об’єктивне бюджетне планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;

            Підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів;

            Забезпечення дієвого бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу.

Відповідно до Бюджетного Кодексу в Україні впроваджується програмно-цільовий метод формування бюджетів, що потребує удосконалення методики бюджетного планування. З цією метою в Україні доцільно покластися на досвід розвинених країн світу застосування різноманітних методів бюджетного планування, спрямовані на перетворення бюджету в ефективний інструмент досягнення цілей державної політики, підвищення якості управління державними фінансами та досягнення вагомих для суспільства результатів (наприклад, бюджетування „з нуля”; програмне бюджетування; бюджетування, орієнтоване на результати (БОР), що дає можливість порівняти витрати і результати, визначити найефективніші шляхи витрачання бюджетних коштів, вчасно оцінювати ступінь досягнення запланованих результатів та якість).

В Україні необхідне удосконалення стратегічного державного планування. Мають бути розроблені стратегічні завдання держави на довгострокову (10-15 років) та середньострокову (3-5 років) перспективу.

З огляду на вимоги програмно-цільового методу важливим завданням є розроблення ефективної системи показників, яка б дала змогу здійснити попередню оцінку програми бюджетного планування, моніторинг її впровадження, оцінку ефективності виконання програм.

Важливим напрямком поліпшення використання бюджетних коштів є оптимізація системи бюджетних установ та їх реорганізація.

Ефективний бюджетний процес неможливий без належно організованого фінансового контролю. Важливим є поєднання функцій внутрішнього та зовнішнього контролю за дотриманням чинного законодавства щодо складання, розгляду, виконання бюджетів усіх рівнів, здійсненням діяльності розпорядників бюджетних коштів.

Існує проблема дублювання контрольних функцій відповідними органами фінансового контролю на певних стадіях бюджетного процесу. У цьому зв’язку одним із завдань удосконалення фінансового контролю є визначення завдань і сфери відповідальності кожного підрозділу.

Відповідальність учасників бюджетного процесу на всіх його стадіях – запорука ефективної бюджетної політики в державі, цільового використання бюджетних коштів. Важливим кроком у цьому напрямку є встановлення відповідальності на стадії планування та використання бюджетних коштів.

Потрібно забезпечити підвищення рівня прозорості формування та використання бюджетних коштів.

Заходи у сфері державних видатків:

Основною метою для України має бути зменшення в короткостроковій перспективі державних видатків шляхом підвищення ефективності основних програм і проектів, і завдяки цьому, забезпечення підтримання збалансованості бюджету.

Україні потрібно поступово лібералізувати бюджетну політику. Цей процес нелегкий, оскільки державні видатки нелегко скоротити через загрозу соціальних невдоволень, що можуть перерости в політичну кризу. Але такий процес необхідний, бо тільки він може в майбутньому збільшити рівень виробництва. Для кращого ефекту потрібно підвищити якість державних видатків. Разом із скороченням державних видатків потрібно зменшити податковий тягар, що підвищить ефективність податкової системи і звільнить економіку від непосильного навантаження та сприятиме ї розвитку.

Для скорочення державних витрат також було б доцільно провести структурні реформи в адміністраціях з тим, щоб скоротити видатки на них.

Більшу увагу потрібно приділити і державним інвестиціям, оскільки за відсутності міцного приватного сектора в перехідних економіках, держава повинна брати на себе роль головного інвестора. Зокрема, в Україні, на мою думку, потрібно вкладати гроші в покращення і заміну технологій виробництва. Звичайно, інвестиції держави повинні бути прибутковими, що збільшить доходи в бюджет в майбутньому.

При формуванні державних соціальних витрат слід дотримуватись фундаментальних принципів:

            Соціального забезпечення: допомога повинна надаватися лише тим, хто її потребує;

            Соціальні програми повинні сприяти бажаним змінам в економіці, а не гальмувати їх.

Заходи у сфері доходів держави:

Існує чимало радикальних ідей збільшення доходів у бюджет:

1.            В першу чергу потрібно розраховувати державний доход, виходячи з реалістичних уявлень про стан економіки;

2.            Також потрібно поступово зменшувати фіскальний тиск на економіку, що покращить економічну ситуацію і збільшить базу оподаткування (наприклад, різні джерела пропонують Україні зменшити його до 30-35% від ВВП);

3.            Потрібно ефективніше проводити приватизацію для того, щоб залучати нові гроші до бюджету, а також щоб зменшити державні витрати (які витрачаються на державні об’єкти);