Анализ состава и структуры расходов субъекта РФ и направление их совершенствования (на примере Оренбургской области)

Заключение

На сегодняшний день  расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Рассматривая бюджетные расходы можно их классифицировать по следующим уровням: экономическая классификация расходов; ведомственная классификация расходов; функциональная (предметная) классификация расходов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; различных ассигнований; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетных трансфертов; кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.

Законодательная  основа формирования расходов  бюджета представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов  бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного).

К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы.

К нормативно-правовым актам органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  регулирующим принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ.

Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации происходит по трем направлениям:  расходы федерального бюджета;  расходы бюджетов субъектов РФ;  расходы местных бюджетов. 

Анализируя расходы субъекта РФ (на примере Оренбургской  области) также можно отметить их увеличение, наибольший удельный вес занимают расходы на социальные нужды, а именно на здравоохранение и спорт, социальную политику области.

Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования.

Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность форм расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат.

Были выявлены следующие проблемы, которые возникают  при формировании  расходов бюджета различных уровней:

Несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

Определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий.

Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов.

Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах.

До настоящего времени законодательством не в полной мере определен бюджетный статус муниципальных образований, которых в Российской Федерации насчитывается около 30 тыс.

Отсутствие у региональных и местных органов власти законодательно установленной бюджетно-налоговой автономии не стимулирует их заинтересованность в эффективном управлении финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий.

Нет четких критериев разграничения функций местного самоуправления от государственных функций, бюджетно-налоговые полномочия между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней размыты. Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс РФ регулируют только один уровень бюджетно-налоговых полномочий (территориальный), не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это порождает ряд значительных проблем, которые затрудняют развитие бюджетной и налоговой систем, а также местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение.

      провести инвентаризацию и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;

      внедрить систему экономического и финансового прогнозирования, выработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные программы, установить бюджетные приоритеты, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;

      повысить обоснованность и точность бюджетного планирования;  сократить число пересмотров бюджета в течение финансового года;

      разделить бюджет текущих и капитальных расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты инвестиционного процесса, применить на практике формализованную методику отбора оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;

      окончательно перейти к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, добиваться повышения их ликвидности;

      осуществить учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;

      повысить прозрачность бюджетного процесса для органов представительной власти, населения, инвесторов и кредиторов, вышестоящих органов власти;

      создать систему подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления, в том числе -с привлечением технической помощи и консультационных услуг;

      изыскать ресурсы и обеспечить необходимые институциональные изменения для реформирования образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).

При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.

Список используемой литературы

1.      "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. От 26.04.2007)

2.      Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

3.      Федеральный                закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.      Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с  изменениями и дополнениями от 18.12.2006 г.

5.      Закон Оренбургской области «Об исполнении областного бюджета №  2295/458-IV-ОЗ на 2007 год от 2 июля 2008   года.

6.      Закон Оренбургской области «Об исполнении областного бюджета № 3125/674-IV-ОЗ на 2008  год от 29 сентября 2009 года

7.      Закон Оренбургской области «О внесении изменений в Закон Оренбургской области  «Об областном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 18 декабря 2009 года №  3274/754-IV-ОЗ

8.      Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов №3295/756-IV-ОЗ от 21 декабря 2009 года

9.      Закона Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» рассмотрено постановление Губернатора области от 26.06.2007 № 465 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на 2008-2010 годы».

10. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р

11. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

12. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 34 с.

13. Годин   А. М.,  Горегляд В. П.,  Подпорина И. В.Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г.c.568.

14. Нешитой А.С.Бюджетная система РФ: Учебник.  – М.: Дашков и К, 2006. – С. 264.

15. СелезневА. З.Бюджетная система Российской Федерации.Издательство: Магистр, 2007 г.c.384.

16. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г.c.704.

17. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации М: ЮНИТИ – 2003. – с. 457.